新形勢下國家食物安全戰(zhàn)略研究

目錄
綜合報告
**章我國食物安全現(xiàn)狀及新形勢3
一、我國食物安全現(xiàn)狀3
（一）主要植物性食物生產(chǎn)能力持續(xù)提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定登上65億t臺階3
（二）畜牧業(yè)規(guī)?；?、資本化、設(shè)施化進程加快，生豬產(chǎn)能超預期恢復6
（三）水產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，正在步入綠色健康可持續(xù)發(fā)展軌道8
（四）草業(yè)和草牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，在食物系統(tǒng)中日益發(fā)揮特殊戰(zhàn)略作用9
二、我國食物安全面臨的新形勢12
（一）國際突發(fā)事件對食物供應鏈產(chǎn)生重大沖擊，國際形勢和地緣政治不確定性增加12
（二）糧食和肉類進口急劇增加危及國家糧食主權(quán)，糧食主產(chǎn)國可能動用糧食出口管制成為遏制我國崛起的重要手段13
（三）居民食物消費正處于從吃得好向吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，迫切要求農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級13
（四）農(nóng)業(yè)碳排放是生存排放，但是食物消費趨向于高碳，在“碳達峰、碳中和”的背景下，食物安全保障仍然面臨巨大的減排壓力14
第二章我國食物安全存在的突出問題15
一、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”15
（一）耕地“非農(nóng)化”表現(xiàn)為耕地面積呈減少態(tài)勢15
（二）耕地“非糧化”表現(xiàn)為糧食播種面積占比呈下降趨勢15
（三）生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式無法支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展15
二、食物供應鏈韌性有待進一步加強16
（一）國際突發(fā)事件對糧食供應鏈產(chǎn)生不利影響，增加了我國利用國際市場保障糧食安全的風險16
（二）未來通脹預期將強烈助推糧食價格提高，增加我國利用國際市場保障糧食安全的成本16
（三）我國糧食供給穩(wěn)定性差，糧食產(chǎn)量連年遞增將面臨較大壓力16
（四）我國利用國際市場保障肉類供應面臨壓力16
三、食物消費營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不均衡17
（一）居民膳食營養(yǎng)已出現(xiàn)過剩，結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出17
（二）膳食營養(yǎng)攝入超標導致超重和肥胖及膳食相關(guān)慢性病問題日趨嚴重17
四、食物安全系統(tǒng)風險17
（一）政策不穩(wěn)定影響生產(chǎn)主體決策17
（二）氣候變化增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性18
（三）生物安全風險進一步影響食物系統(tǒng)穩(wěn)定性18
五、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏重大突破18
（一）我國糧食科技創(chuàng)新沒有取得重大突破18
（二）農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求嚴重脫節(jié)19
（三）農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有待攻克19
（四）提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)的任務(wù)極其艱巨19
第三章我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢20
一、生產(chǎn)方式逐步綠色現(xiàn)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高效高值20
（一）專業(yè)分工更強，逐步向“二八格局”轉(zhuǎn)變20
（二）口糧供給能力基本穩(wěn)定的前提下向飼糧生產(chǎn)傾斜20
（三）受耕地、水資源約束，種植業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型21
（四）農(nóng)業(yè)前沿科技將有力支撐種植業(yè)發(fā)展21
二、草地農(nóng)業(yè)更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、效益化、生態(tài)化22
（一）草地經(jīng)營管理更加系統(tǒng)和專業(yè)22
（二）栽培草地建設(shè)區(qū)域性更強、經(jīng)濟效益更好22
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)進一步規(guī)模化、集約化、技術(shù)化、低碳化23
（一）需求增加并進一步向規(guī)模化、集約化發(fā)展23
（二）更加注重育種和養(yǎng)殖技術(shù)革新24
（三）更加低碳環(huán)保、綠色健康24
（四）更加智能化25
四、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化發(fā)展25
（一）養(yǎng)殖方式更加綠色、高效25
（二）養(yǎng)殖模式進一步向數(shù)字化、智能化靠攏26
（三）種質(zhì)資源創(chuàng)新、綠色病害防控將成為重要驅(qū)動力26
五、智能技術(shù)將深度介入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條26
（一）智慧農(nóng)業(yè)將從狹義向廣義轉(zhuǎn)變26
（二）智能技術(shù)將從基礎(chǔ)設(shè)施智能化向全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展27
六、農(nóng)業(yè)逐漸向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型27
（一）主要糧食產(chǎn)區(qū)注重復合種植型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式27
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品注重高效立體種養(yǎng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式28
（三）重要生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)28
（四）都市郊區(qū)實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)29
七、生物育種技術(shù)成為農(nóng)業(yè)破局的關(guān)鍵29
（一）基因組大數(shù)據(jù)構(gòu)建日新月異30
（二）基因疊加新技術(shù)廣泛應用30
（三）基因編輯技術(shù)精準化30
（四）全基因組選擇不斷深化31
（五）生物技術(shù)將為解決我國糧食安全問題提供根本性幫助31
第四章我國食物供需形勢預測32
一、保障國家食物安全的資源約束趨緊32
（一）農(nóng)業(yè)資源要素約束日益趨緊32
（二）重金屬、抗生素污染等新型環(huán)境問題開始凸顯32
（三）以生物育種突破為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新愈發(fā)關(guān)鍵33
二、我國未來食物供需形勢預測33
（一）2035年和2050年我國糧食供需形勢預測33
（二）2035年和2050年我國蔬菜水果供需形勢預測34
（三）2035年和2050年我國畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品供需形勢預測35
（四）2035年我國油料和糖供需形勢預測35
（五）2035年和2050年食物營養(yǎng)供需形勢預測36
（六）基于GDP發(fā)展水平的營養(yǎng)需求預測37
第五章新形勢下保障國家食物安全總體戰(zhàn)略39
一、基本思路與總體戰(zhàn)略39
二、具體戰(zhàn)略與目標39
（一）確保食物數(shù)量安全戰(zhàn)略39
（二）食物質(zhì)量安全全面提升戰(zhàn)略39
（三）食物消費營養(yǎng)健康戰(zhàn)略40
三、實現(xiàn)方針與路徑40
（一）振興種業(yè)40
（二）提升地力40
（三）防災減災40
（四）高效低碳41
第六章新形勢下保障國家食物安全重大工程42
一、現(xiàn)代種業(yè)提升工程42
二、高標準糧田建設(shè)工程42
三、區(qū)域食物安全保障工程43
四、農(nóng)業(yè)綠色低碳工程43
五、飼用蛋白替代工程43
六、食物減損工程44
七、動物重大疫病與人獸共患病防控工程45
八、養(yǎng)殖設(shè)備智能化創(chuàng)新工程45
九、深遠海漁業(yè)生產(chǎn)平臺技術(shù)研發(fā)與應用工程45
十、近淺海漁業(yè)資源養(yǎng)護和修復工程45
十一、牧區(qū)草原修復與生產(chǎn)力提升工程46
十二、農(nóng)區(qū)藏糧于草與土地生產(chǎn)力提升工程46
第七章新形勢下保障國家食物安全重大舉措47
一、強化食物消費需求管理47
（一）引導保持低碳化的東方飲食消費結(jié)構(gòu)47
（二）優(yōu)化肉類產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)47
（三）降低糧食損耗浪費48
二、拓展食物供應鏈48
（一）積極布局國外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)48
（二）深化實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略48
（三）積極參與全球農(nóng)業(yè)治理49
三、加強風險管控49
（一）提高種植業(yè)自然災害風險防控能力49
（二）提高養(yǎng)殖業(yè)疫病風險防控能力49
（三）提高國內(nèi)市場風險防控能力49
（四）提高國際市場風險防控能力50
（五）強化倉儲在國內(nèi)外市場風險防控中的地位和作用50
四、加大政策保障50
（一）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度50
（二）完善糧食安全黨政同責考核辦法，壓實地方政府責任50
專題研究
專題一新時期種植業(yè)保障我國食物安全戰(zhàn)略研究55
一、新時期種植業(yè)保障我國食物安全現(xiàn)狀55
（一）主要種植業(yè)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀55
（二）主要種植業(yè)產(chǎn)品需求現(xiàn)狀58
二、新時期種植業(yè)保障我國食物安全面臨的挑戰(zhàn)60
（一）國際環(huán)境趨于不利，國際市場調(diào)劑難度加大60
（二）糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，大面積暴發(fā)災害的風險大60
（三）新冠疫情沖擊全球種植業(yè)產(chǎn)品的供應鏈61
（四）碳達峰、碳中和將顯著提高種植業(yè)生產(chǎn)成本62
（五）面對重大風險缺乏緊急應對戰(zhàn)略方案62
（六）耕地數(shù)量不斷減少、重心北移及熟制下降背景下糧食增產(chǎn)壓力增大62
三、新時期種植業(yè)供需形勢預測63
（一）2035年和2050年我國糧食供需形勢預測64
（二）2035年和2050年我國油料供需形勢預測64
（三）2035年和2050年我國蔬菜供需形勢預測64
（四）2035年和2050年我國水果供需形勢預測65
（五）2035年和2050年我國食糖供需形勢預測65
四、糧食供給潛力分析65
（一）*大產(chǎn)量替代法65
（二）*大單產(chǎn)和播種面積替代法66
（三）農(nóng)田生產(chǎn)潛力法67
（四）農(nóng)業(yè)科技潛力法68
五、新時期種植業(yè)保障我國食物安全的戰(zhàn)略構(gòu)想69
（一）指導思想69
（二）基本原則70
（三）戰(zhàn)略舉措71
六、重大工程72
（一）種植業(yè)科技創(chuàng)新工程72
（二）種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程72
（三）種植業(yè)生態(tài)保護工程72
（四）蛋白質(zhì)替代工程73
七、政策建議73
（一）堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”總體戰(zhàn)略，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，要求主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)保持一定的糧食自給率，確保糧食有效供給安全73
（二）分區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，平衡口糧、飼料糧、油料、糖料、蔬菜和水果需求，引導種植業(yè)形成合理布局73
（三）加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與科技短板，提高保障食物安全生產(chǎn)能力73
（四）健全重大危機應對戰(zhàn)略體系，化解突發(fā)事件沖擊食物安全74
專題附表75
專題二草地農(nóng)業(yè)與食物安全79
一、全球挑戰(zhàn)下的草地農(nóng)業(yè)與食物安全79
（一）保障食物安全是全球面臨的共同挑戰(zhàn)79
（二）我國食物安全的本質(zhì)——飼料糧安全79
（三）草地農(nóng)業(yè)與食物安全的關(guān)系82
（四）我國草地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值82
二、代表性國家草地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析82
（一）典型國家基本概況83
（二）草地資源84
（三）家畜資源現(xiàn)狀88
（四）草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與管理89
（五）對我國的啟示92
三、我國草地農(nóng)業(yè)與食物安全93
（一）天然草原保障食物安全的潛力巨大93
（二）農(nóng)區(qū)草業(yè)可進一步強化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的食物安全保障功能95
（三）農(nóng)牧交錯區(qū)將是草食家畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地100
（四）南方地區(qū)是草業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)105
四、主要結(jié)論與建議108
（一）主要結(jié)論108
（二）主要政策建議110
（三）重大工程建議111
專題三養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與安全113
一、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與安全的形勢分析及戰(zhàn)略需求113
（一）促進養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展是實現(xiàn)消費升級的內(nèi)在要求113
（二）促進養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和“雙碳”目標的
必然選擇114
（三）促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的重要支撐115
（四）促進畜牧業(yè)的繁榮發(fā)展是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的必由之路115
二、改革開放以來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展成就116
（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，肉蛋奶等畜產(chǎn)品供應能力穩(wěn)步提升116
（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升117
（三）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提升，智慧養(yǎng)殖漸成雛形118
（四）肉蛋奶消費的增加大大增強了國民體質(zhì)119
三、我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀120
（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀120
（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域布局122
（三）我國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀123
（四）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)進出口現(xiàn)狀127
四、我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)130
（一）畜禽育種工作相對滯后，部分高端種質(zhì)依賴進口130
（二）畜禽動物疫病頻發(fā)，養(yǎng)殖效率低下132
（三）飼料資源大量依賴進口，霉菌毒素污染嚴重，養(yǎng)殖成本居高不下133
（四）食品安全問題頻發(fā)134
（五）環(huán)境污染嚴重134
（六）養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備落后，國產(chǎn)化設(shè)備研發(fā)滯后134
（