醫(yī)改督導理論與實踐研究

第一章　督導的內(nèi)涵與外延 ……………………………………… 1
　 第一節(jié)　 督導的內(nèi)涵 ……………………………………………………… 1
　 　 一、 督導的制度演進 …………………………………………………… 1
　 　 二、 督導的基本定義 …………………………………………………… 3
　 第二節(jié)　 督導的外延 ……………………………………………………… 6
　 　 一、 督導與監(jiān)督 ………………………………………………………… 6
　 　 二、 督導與督察 ………………………………………………………… 7
　 　 三、 督導與監(jiān)察 ………………………………………………………… 8
　 　 四、 督導與督查 ………………………………………………………… 9
　 　 五、 督導與評估 ……………………………………………………… 10
第二章　督導的性質(zhì)與功能 …………………………………… 11
　 第一節(jié)　 督導的性質(zhì) …………………………………………………… 11
　 　 一、 權(quán)威性 …………………………………………………………… 11
　 　 二、 指導性 …………………………………………………………… 12
　 　 三、 全面性 …………………………………………………………… 14
　 　 四、 獨立性 …………………………………………………………… 15
　 第二節(jié)　 督導的功能 …………………………………………………… 16
　 　 一、 監(jiān)督功能 ………………………………………………………… 17
　 　 二、 指導功能 ………………………………………………………… 19
　 　 三、 評價功能 ………………………………………………………… 21
四、 激勵功能 ………………………………………………………… 22
第三章　督導的定位與設(shè)計 …………………………………… 25
　 第一節(jié)　 督導的理論基礎(chǔ)與定位 ……………………………………… 25
　 　 一、 理論基礎(chǔ)之一: 行政自制理論 ………………………………… 25
　 　 二、 理論基礎(chǔ)之二: 政府規(guī)制理論 ………………………………… 30
　 第二節(jié)　 督導的效果優(yōu)化與設(shè)計 ……………………………………… 32
　 　 一、 出發(fā)點一: 公共選擇理論 ……………………………………… 33
　 　 二、 出發(fā)點二: 組織知識理論 ……………………………………… 36
第四章　督導的國內(nèi)應(yīng)用與域外經(jīng)驗 ……………………… 40
　 第一節(jié)　 國內(nèi)的督導實踐 ……………………………………………… 40
　 　 一、 教育督導 ………………………………………………………… 40
　 　 二、 環(huán)保督察 ………………………………………………………… 46
　 　 三、 其他督導 ………………………………………………………… 53
　 第二節(jié)　 域外的督導經(jīng)驗 ……………………………………………… 54
　 　 一、 英國衛(wèi)生督導 …………………………………………………… 54
　 　 二、 美國衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管 ……………………………………………… 56
第五章　醫(yī)改督導的發(fā)展與演進 ……………………………… 63
　 第一節(jié)　 醫(yī)改督導的發(fā)展 ……………………………………………… 64
　 　 一、 中國醫(yī)改及其督導體制的歷史沿革 …………………………… 64
　 　 二、 中國醫(yī)改及其督導體制的構(gòu)成現(xiàn)狀 …………………………… 67
　 第二節(jié)　 醫(yī)改督導的演進 ……………………………………………… 68
　 　 一、 初創(chuàng)期: 醫(yī)改督導制度基本形成 (2008—2012 年) ………… 69
　 　 二、 深化期: 醫(yī)改督導制度推進發(fā)展 (2013—2017 年) ………… 69
　 　 三、 規(guī)范期: 醫(yī)改督導制度持續(xù)完善 (2018 年至今) …………… 71
第六章　醫(yī)改督導的模式與經(jīng)驗 ……………………………… 73
　 第一節(jié)　 醫(yī)改督導的職權(quán)構(gòu)成 ………………………………………… 73
　 第二節(jié)　 醫(yī)改督導的實施機制 ………………………………………… 74
　 　 一、 主體的協(xié)同配合機制 …………………………………………… 75
　 　 二、 信息的反饋運用機制 …………………………………………… 77
　 　 三、 業(yè)務(wù)的動態(tài)管理機制 …………………………………………… 80
　 第三節(jié)　 醫(yī)改督導的地方經(jīng)驗 ………………………………………… 81
　 　 一、 醫(yī)改督導的河北省做法 ………………………………………… 81
　 　 二、 醫(yī)改督導的浙江省做法 ………………………………………… 91
第七章　醫(yī)改督導的改革與完善 …………………………… 102
　 第一節(jié)　 醫(yī)改督導的發(fā)展趨勢 ………………………………………… 102
　 　 一、 信息整理的科學化趨勢 ………………………………………… 103
　 　 二、 管理控制的人性化趨勢 ………………………………………… 107
　 　 三、 激勵懲戒的制度化趨勢 ………………………………………… 109
　 第二節(jié)　 醫(yī)改督導的完善建議 ………………………………………… 110
　 　 一、 醫(yī)改督導的職能架構(gòu) …………………………………………… 111
　 　 二、 醫(yī)改督導的運行機制 …………………………………………… 115
　 　 三、 醫(yī)改督導的資源配置 …………………………………………… 119
　 　 四、 醫(yī)改督導的制度規(guī)范 …………………………………………… 121
　 　 五、 醫(yī)改督導的方法技術(shù) …………………………………………… 124
　 第三節(jié)　 醫(yī)改督導的制度展望 ………………………………………… 128
　 　 一、 “政府 -市場” 關(guān)系是醫(yī)改督導未來發(fā)展的 “底色” ……… 128
　 　 二、 在制度學習與技術(shù)擴散中形成國家統(tǒng)籌醫(yī)改督導的基礎(chǔ) …… 131