WTO規(guī)則視角下美國農業(yè)國內支持的合規(guī)性研究

　　《WTO規(guī)則視角下美國農業(yè)國內支持的合規(guī)性研究》研究的主要內容和結論如下：一，理論分析。該書第2章首先從貿易扭曲理論出發(fā)，分析了農業(yè)國內支持政策扭曲貿易的機制，分析指出，農業(yè)國內支持政策并不直接扭曲貿易，而是通過增強國內生產者競爭優(yōu)勢和激勵國內農產品生產（正向扭曲國內生產）進而導致國內外農業(yè)生產者的不公平競爭和國內外農產品貿易的扭曲，不同的農業(yè)國內支持措施潛在的貿易扭曲作用大小不同；然后從自由貿易理論出發(fā)，論述了多邊規(guī)則為什么要對農業(yè)國內支持進行規(guī)制的邏輯，分析指出，規(guī)制的根本目的是對潛在貿易扭曲作用較大的農業(yè)國內支持政策進行限制，以促進農產品貿易自由化；進而闡述了WTO如何對農業(yè)國內支持進行規(guī)制的理論與方法。第3章基于WTO對農業(yè)國內支持進行規(guī)制的規(guī)則，構建了WTO農業(yè)國內支持合規(guī)性評價的分析框架與方法。二，對美國主要農業(yè)國內支持政策進行了深入分析。該書第4章首先從歷史演變視角把具體政策的分析和特定歷史條件相結合，厘清了《烏拉圭回合農業(yè)協定》生效以來美國農產品國內支持政策演變的邏輯與歷史脈絡；然后從美國歷年農業(yè)法案原文出發(fā)，分析了美國主要農產品支持措施的復雜操作機制和不同措施之間的組合關系，總結了WTO規(guī)則框架下美國農業(yè)國內支持政策改革調整的特征。美國農產品支持政策的演變，總體上是價格支持工具逐步向直接補貼政策工具改革，掛鉤直接補貼向脫鉤、半脫鉤直接補貼政策調整，農業(yè)保險補貼逐步成為主要的政策工具。改革調整呈現出政策工具選擇趨于多樣化、政策手段趨于市場化、政策組合趨于優(yōu)化、補貼方式半脫鉤化等特征。從而更好適應形勢變化、實現政策目標，從長期促進了美國農業(yè)競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展。但所謂的脫鉤和半脫鉤補貼措施實際并沒有和特定產品生產脫鉤，只是在政策設計上規(guī)避現行WTO規(guī)則約束的策略。三，以現行WTO農業(yè)國內支持規(guī)則為基礎，運用前文構建的WTO農業(yè)國內支持合規(guī)性評價的分析框架對美國1995-2013年的農業(yè)國內支持合規(guī)性進行了分析。該書第5-7章，分別從通報數據觀測、通報問題分析和不合規(guī)通報修正后的TAMS測算三個層面，對美國已經向WTO通報的1995-2013年農業(yè)國內支持的合規(guī)性進行了檢驗，分析了美國農業(yè)國內支持的違規(guī)之處和規(guī)避WTO約束的策略?；谕▓髷祿姆治鲲@示，1995-2013年，美國農業(yè)國內支持總量增長了2.4倍，占農業(yè)總產值35%以上，主要是“綠箱”支持的增加，“黃箱”支持水平總體呈下降趨勢。盡管基于美國通報數據的觀測結果顯示，美國向WTO通報的1995-2013年間每年的現行AMS總量（TAMS）沒有超過《農業(yè)協定》規(guī)定的TAMS年度約束上限，但在美國提交的國內支持通報中存在不合規(guī)問題，主要包括：按照“綠箱”通報的生產靈活性合同補貼（PFCP）和固定直接補貼（FDP）并不完全符合“綠箱”標準和條件；按照“非特定產品支持”通報的反周期補貼（CCP）與特定產品生產不完全脫鉤；農作物保險保費補貼的通報“歸箱”錯誤且金額不足。如果嚴格按照《農業(yè)協定》“歸箱”規(guī)則與TAMS測度方法，對美國不合規(guī)通報的措施和金額進行修正后重新計算TAMS，則美國在1998年、1999年、2000年、2004年、2005年的“黃箱”綜合支持總量已經超過了《農業(yè)協定》規(guī)定的年度約束上限。盡管2005年以后，美國實際的TAMS超過《農業(yè)協定》規(guī)定的約束上限的可能性不大，但由于《農業(yè)協定》“和平條款”在2004年終止，沒有《農業(yè)協定》“和平條款”保護的情況下，美國對棉花等特定農產品給予很高水平的“黃箱”支持，很可能違反《補貼與反補貼協定》。美國規(guī)避WTO規(guī)則約束的主要策略包括：一是政策設計上名義脫鉤實際掛鉤；二是政策通報不嚴格遵守規(guī)則，把本應屬于“黃箱”的措施歸為“綠箱”，本應屬于“基于特定產品支持”的歸為“非特定產品支持”，還通過少報、漏報、隱瞞實際金額等方式降低通報的AMS水平；三是通過對農業(yè)保險公司提供補貼和再保險支持規(guī)避了WTO“黃箱”約束。四，根據多哈回合《農業(yè)減讓模式草案（第四稿）》中設定的新一輪農業(yè)國內支持削減方案，對新一輪國內支持削減方案下美國農業(yè)國內支持的合規(guī)性進行模擬，進而判斷美國農業(yè)國內支持政策對新一輪農業(yè)談判和WTO農業(yè)國內支持規(guī)則改革的影響。該書第8章分別基于美國2002-2013年的農業(yè)國內支持歷史數據和《2014年農業(yè)法案》的國內支持預測數據進行模擬（估計），模擬結果表明，如果按照《農業(yè)減讓模式草案（第四稿）》執(zhí)行新一輪農業(yè)國內支持的削減，美國《2002年農業(yè)法案》和《2008年農業(yè)法案》下的農業(yè)國內支持政策都無法滿足削減要求，《2014年農業(yè)法案》雖然對國內支持政策做了調整，但也很難滿足這一削減要求。正是因為在削減扭曲貿易的國內支持方面缺乏彈性，所以美國政府接受《農業(yè)減讓模式草案（第四稿）》的難度較大，即便發(fā)展中成員在市場準入領域做出重大讓步。因此，中國在堅持“發(fā)展”回合前提下，適當降低談判的“雄心”水平或是推動多哈農業(yè)談判是一種務實選擇。五，該書在總結主要研究結論的基礎上，從借鑒美國農業(yè)國內支持政策改革經驗、規(guī)避WTO規(guī)則約束的策略、應對美國指控中國農業(yè)補貼超標的挑戰(zhàn)、推動新一輪農業(yè)談判幾個方面，提出美國農業(yè)國內支持政策調整及其合規(guī)性對中國的政策啟示意義。

暫缺《WTO規(guī)則視角下美國農業(yè)國內支持的合規(guī)性研究》作者簡介