中國生態(tài)補償政策發(fā)展報告（2019）

　　生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容，而生態(tài)文明建設的關鍵在于如何實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。生態(tài)補償作為生態(tài)文明建設的具體抓手，長期以來發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆四中全會提出要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。當前，我國不少有綠水青山的地方仍然存在經(jīng)濟發(fā)展動力不足、環(huán)境面臨破壞風險的問題。如何從根本上突破經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的對立、怎樣使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展新的“增長極”，是目前亟須解決的關鍵問題。建立健全生態(tài)補償機制是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的重要舉措，也是實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化、促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的有效途徑。近年來，隨著政策的密集落地，我國生態(tài)補償制度框架日漸清晰和明朗，生態(tài)補償開始由單個領域的“單一式”轉(zhuǎn)向多個領域的“綜合式”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制越來越受到國家和有關部門的重視，各地也積極探索開展有關工作，我們認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程就是將被保護的、潛在的生態(tài)產(chǎn)品以政府購買、地區(qū)間生態(tài)價值交換、生態(tài)產(chǎn)品的溢價等形式轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的經(jīng)濟價值的過程，生態(tài)補償機制是其中一種重要途徑，未來生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制將成為打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道、協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要方式。2019年，我們從政策進展、案例總結(jié)、問題分析以及政策建議等方面開展生態(tài)補償研究，形成我國生態(tài)補償領域2019年政策發(fā)展報告。

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