環(huán)境法學(xué)講義（總論）

目錄
第一章環(huán)境、環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)
第一節(jié)環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)
一、環(huán)境及其相關(guān)概念
（一）環(huán)境的概念、特點(diǎn)和范圍
（二）如何理解“人與自然的關(guān)系”
二、自然資源及其相關(guān)概念
（一）自然資源的概念
（二）對(duì)環(huán)境、資源和土地的理解
三、生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)概念
（一）生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)的概念
（二）生態(tài)系統(tǒng)的功能
（三）生態(tài)平衡及其維護(hù)
四、環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系
（一）認(rèn)識(shí)環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的立場(chǎng)或者出發(fā)點(diǎn)存在差異
（二）保護(hù)環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的目的存在差異
（三）規(guī)制環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的范圍存在差異
第二節(jié)環(huán)境問(wèn)題
一、環(huán)境問(wèn)題的概念
（一）環(huán)境問(wèn)題的概念
（二）環(huán)境問(wèn)題的具體類(lèi)型
二、當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的性質(zhì)
（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展
（二）環(huán)境問(wèn)題的性質(zhì)
（三）中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題
三、環(huán)境問(wèn)題的成因和對(duì)策
（一）工業(yè)化、城市化、人口的激增、自然資源的消耗、科技的濫用
（二）公眾共用物問(wèn)題和公地悲劇
（三）市場(chǎng)失靈
（四）政策因素
第三節(jié)環(huán)境保護(hù)
一、環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)概念
（一）環(huán)境工作和環(huán)境保護(hù)
（二）環(huán)境行為
（三）國(guó)土整治
二、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容
（二）環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)
三、我國(guó)的環(huán)境保護(hù)
（一）環(huán)境保護(hù)的初創(chuàng)時(shí)期
（二）環(huán)境保護(hù)的艱難發(fā)展階段
（三）環(huán)境保護(hù)的完善階段
第二章環(huán)境法的概念、發(fā)展演變、體系和適用范圍
第一節(jié)環(huán)境法的概念、特點(diǎn)、目的和任務(wù)
一、環(huán)境法的概念
（一）環(huán)境法的名稱(chēng)和概念之爭(zhēng)
（二）環(huán)境法是否為獨(dú)立的法律部門(mén)
二、環(huán)境法的特點(diǎn)
（一）調(diào)整范圍的廣泛性
（二）法律規(guī)范構(gòu)成的科學(xué)技術(shù)性
（三）保護(hù)方法的綜合性
（四）保護(hù)法益的社會(huì)性
（五）管理手段的計(jì)劃性
三、環(huán)境法的目的
（一）環(huán)境法的目的二元論（多元論）與一元論
（二）國(guó)際環(huán)境法的立法目的
（三）我國(guó)環(huán)境法的立法目的
四、環(huán)境法的任務(wù)
第二節(jié)環(huán)境法的發(fā)展演變
一、國(guó)外環(huán)境法的發(fā)展演變
（一）古代環(huán)境法的發(fā)展概況
（二）近代環(huán)境法的發(fā)展概況
（三）現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展概況
二、我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展演變
（一）中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境法
（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的環(huán)境法
（三）基本形成環(huán)境法律體系時(shí)期的環(huán)境法
（四）進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的環(huán)境法
（五）我國(guó)環(huán)境法發(fā)展演變的特點(diǎn)
第三節(jié)環(huán)境法的體系
一、我國(guó)環(huán)境法的體系與淵源
（一）憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定
（二）環(huán)境保護(hù)基本法律
（三）環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)和各部委規(guī)章
（四）地方性環(huán)境行政法規(guī)和地方政府規(guī)章
（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境法規(guī)范
（六）環(huán)境法的國(guó)際法淵源
二、環(huán)境立法
（一）環(huán)境立法體制
（二）環(huán)境立法規(guī)劃
（三）環(huán)境立法的指導(dǎo)原則
（四）環(huán)境立法的發(fā)展趨勢(shì)
第四節(jié)環(huán)境法的適用范圍
一、環(huán)境法的空間效力范圍
（一）環(huán)境法律法規(guī)的效力范圍概說(shuō)
（二）環(huán)境法律法規(guī)的地域效力范圍
（三）環(huán)境案件行為人的范圍
二、環(huán)境法的時(shí)間效力范圍
（一）環(huán)境法律法規(guī)的生效時(shí)間
（二）環(huán)境法律法規(guī)的失效時(shí)間
（三）環(huán)境法律法規(guī)的溯及力問(wèn)題
第三章環(huán)境法學(xué)、環(huán)境法律關(guān)系與環(huán)境法學(xué)理論體系
第一節(jié)環(huán)境法學(xué)的概念、特征和學(xué)科的獨(dú)立性
一、環(huán)境法學(xué)的概念和特征
（一）環(huán)境法學(xué)的概念
（二）環(huán)境法學(xué)的特點(diǎn)
二、環(huán)境法學(xué)是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科
（一）環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的含義和理由
（二）環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的標(biāo)志
第二節(jié)環(huán)境法律關(guān)系
一、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念
（一）環(huán)境法律關(guān)系的概念與特點(diǎn)
（二）對(duì)環(huán)境法律關(guān)系理解的爭(zhēng)論
二、環(huán)境法律關(guān)系的類(lèi)型
（一）環(huán)境污染防治法律關(guān)系和生態(tài)保護(hù)法律關(guān)系
（二）橫向法律關(guān)系和縱向法律關(guān)系
（三）絕對(duì)環(huán)境法律關(guān)系和相對(duì)環(huán)境法律關(guān)系
三、環(huán)境法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容
（一）環(huán)境法律關(guān)系的主體
（二）環(huán)境法律關(guān)系的客體
（三）環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容
四、環(huán)境法律關(guān)系的主體之一——公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)
（一）環(huán)境權(quán)的提出與發(fā)展
（二）環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、特點(diǎn)和類(lèi)型
（三）環(huán)境權(quán)的立法
（四）公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容
（五）公民（公眾）的環(huán)境義務(wù)
五、環(huán)境法律關(guān)系的主體之二——公司企業(yè)的環(huán)境權(quán)益和義務(wù)
（一）企業(yè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的一般權(quán)利和義務(wù)
（二）企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任
六、環(huán)境法律關(guān)系的主體之三——國(guó)家機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)
第三節(jié)環(huán)境法學(xué)的理論體系和研究方法
一、環(huán)境法學(xué)的理論體系
（一）環(huán)境法學(xué)總論
（二）環(huán)境法學(xué)分論
（三）國(guó)際環(huán)境法學(xué)
二、環(huán)境法學(xué)的研究方法
（一）以生態(tài)學(xué)為主的綜合分析方法
（二）人文社科研究方法
（三）自然科學(xué)技術(shù)研究方法
第四章環(huán)境管理、環(huán)境行政責(zé)任與環(huán)境行政訴訟
第一節(jié)環(huán)境管理概述
一、環(huán)境管理的概念和沿革
（一）環(huán)境管理的概念
（二）環(huán)境管理的沿革
二、政府的環(huán)境管理職權(quán)與義務(wù)
（一）政府的環(huán)境管理職權(quán)
（二）政府的環(huán)境管理義務(wù)
三、環(huán)境管理的類(lèi)型和發(fā)展趨勢(shì)
（一）環(huán)境管理的類(lèi)型
（二）環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)
四、環(huán)境管理體制
（一）環(huán)境管理體制的概念
（二）環(huán)境管理體制的內(nèi)容
第二節(jié)環(huán)境行政監(jiān)督管理體制
一、構(gòu)建環(huán)境行政監(jiān)督管理體制的原則
（一）公共資源理論
（二）效率原則
（三）公眾利益與民主決策原則
二、國(guó)外環(huán)境行政監(jiān)督管理體制
（一）體制發(fā)展與相關(guān)立法概況
（二）環(huán)境行政監(jiān)督管理體制和職權(quán)模式
三、我國(guó)環(huán)境行政監(jiān)督管理體制
（一）我國(guó)環(huán)境行政監(jiān)督管理體制發(fā)展與相關(guān)立法概況
（二）我國(guó)環(huán)境行政監(jiān)督管理體制和職權(quán)模式
（三）我國(guó)環(huán)境行政監(jiān)督管理部門(mén)及其職責(zé)
第三節(jié)環(huán)境行政管理的方法
一、環(huán)境行政管理職權(quán)與環(huán)境行政管理方法
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和功能
（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)
（三）我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的沿革
（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)
（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系
（六）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定
（七）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督
（八）ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系
（九）國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)
三、環(huán)境信息公開(kāi)制度
（一）環(huán)境信息與環(huán)境信息公開(kāi)制度的概念與意義
（二）我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的沿革
（三）我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容
四、環(huán)境行政執(zhí)法
（一）環(huán)境行政執(zhí)法概述
（二）環(huán)境行政處理
（三）環(huán)境行政處罰
（四）環(huán)境行政許可
（五）環(huán)境行政強(qiáng)制
（六）環(huán)境行政監(jiān)督檢查
五、對(duì)環(huán)境與資源損害的民事賠償請(qǐng)求權(quán)
（一）對(duì)生態(tài)破壞及其損失的認(rèn)識(shí)
（二）環(huán)境侵權(quán)損害民事賠償請(qǐng)求權(quán)的行使
第四節(jié)環(huán)境行政責(zé)任的一般理論
一、環(huán)境行政責(zé)任的概念
二、環(huán)境行政責(zé)任的分類(lèi)
（一）行政主體的環(huán)境行政責(zé)任和行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任
（二）環(huán)境內(nèi)部行政責(zé)任和環(huán)境外部行政責(zé)任
（三）懲罰性的環(huán)境行政責(zé)任與補(bǔ)救性的環(huán)境行政責(zé)任
（四）財(cái)產(chǎn)性的環(huán)境行政責(zé)任與非財(cái)產(chǎn)性的環(huán)境行政責(zé)任
三、環(huán)境行政責(zé)任立法概況
（一）憲法關(guān)于環(huán)境行政責(zé)任的規(guī)定
（二）法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境行政責(zé)任的規(guī)定
四、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件
（一）環(huán)境行政責(zé)任的主體
（二）環(huán)境違法行為
（三）危害后果和因果關(guān)系
（四）故意或者過(guò)失
（五）環(huán)境行政處罰的時(shí)效
五、環(huán)境行政處罰的具體內(nèi)容
六、環(huán)境行政相對(duì)人的責(zé)任
（一）對(duì)環(huán)境違法行為的行政處罰
（二）對(duì)環(huán)境違法行為的治安處罰
第五節(jié)環(huán)境行政處分和紀(jì)律處分
一、環(huán)境行政處分
（一）環(huán)境行政處分的概念
（二）環(huán)境行政處分的對(duì)象和類(lèi)型
（三）適用環(huán)境行政處分的程序
（四）環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的區(qū)別
二、環(huán)境紀(jì)律處分
（一）環(huán)境紀(jì)律處分的定義
（二）環(huán)境紀(jì)律處分的對(duì)象
（三）環(huán)境紀(jì)律處分與環(huán)境行政處分的區(qū)別
第六節(jié)環(huán)境行政處罰
一、環(huán)境行政處罰的概念
二、環(huán)境行政處罰的基本原則
（一）行政處罰法治原則
（二）環(huán)境行政處罰的輕重與行政責(zé)任相適應(yīng)原則
（三）一事不再罰原則
（四）公開(kāi)公正原則
（五）其他原則
三、環(huán)境行政處罰權(quán)的委托與授權(quán)
（一）環(huán)境行政處罰權(quán)的委托
（二）環(huán)境行政處罰權(quán)的授權(quán)
四、環(huán)境行政處罰的種類(lèi)與形式
（一）環(huán)境行政處罰的種類(lèi)
（二）對(duì)污染環(huán)境者實(shí)施的行政處罰形式
（三）對(duì)破壞環(huán)境資源者實(shí)施的行政處罰形式
五、環(huán)境行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和自由裁量權(quán)
（一）環(huán)境行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
（二）環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)
六、環(huán)境行政處罰案件的管轄
（一）劃分環(huán)境行政處罰案件管轄的基本原則
（二）環(huán)境行政處罰案件管轄的種類(lèi)
七、環(huán)境行政處罰的程序
（一）關(guān)于環(huán)境行政處罰的前提性規(guī)定
（二）環(huán)境行政處罰的簡(jiǎn)易程序
（三）環(huán)境行政處罰的一般程序
（四）環(huán)境行政處罰的執(zhí)行
八、環(huán)境行政處罰的減免
（一）環(huán)境資源行政處罰的免除
（二）環(huán)境資源行政處罰的從輕或者減輕處罰
第七節(jié)環(huán)境行政復(fù)議
一、環(huán)境行政復(fù)議的概念
二、環(huán)境行政復(fù)議的范圍
（一）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的環(huán)境資源具體行政行為
（二）可以附帶提起審查的環(huán)境資源抽象行政行為
（三）不可以申請(qǐng)行政復(fù)議的環(huán)境資源事項(xiàng)
三、環(huán)境行政復(fù)議申請(qǐng)期限和作出復(fù)議決定的期限
（一）環(huán)境行政復(fù)議的申請(qǐng)期限
（二）作出復(fù)議決定的期限
第八節(jié)專(zhuān)門(mén)環(huán)境行政責(zé)任
一、環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制度
（一）環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)的概念
（二）環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制度的立法沿革
二、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”制度
（一）環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”制度的提出
（二）環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的展開(kāi)
三、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任
（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的提出
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的內(nèi)涵
（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的管轄、起訴和審理
（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?
（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制
（六）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善
四、生產(chǎn)者責(zé)任的延伸
（一）生產(chǎn)者責(zé)任延伸的概念
（二）生產(chǎn)者責(zé)任延伸的內(nèi)容
（三）生產(chǎn)者責(zé)任延伸的立法體現(xiàn)
第九節(jié)環(huán)境行政訴訟
一、環(huán)境行政訴訟的概念
二、環(huán)境行政訴訟的受案范圍
（一）環(huán)境行政訴訟的肯定范圍
（二）環(huán)境行政訴訟的否定范圍
三、環(huán)境行政訴訟的管轄
（一）級(jí)別管轄
（二）地域管轄
（三）移送管轄
（四）指定管轄
（五）其他規(guī)定
四、環(huán)境行政訴訟的時(shí)效
（一）不服復(fù)議決定，提起行政訴訟的情形
（二）直接提起行政訴訟的情形
五、環(huán)境行政訴訟的舉證責(zé)任
（一）被告的舉證責(zé)任
（二）原告的舉證責(zé)任
（三）法院調(diào)取證據(jù)的職權(quán)
六、環(huán)境行政復(fù)議與環(huán)境行政訴訟的關(guān)系
（一）一般規(guī)定
（二）行政復(fù)議前置的場(chǎng)合及其例外
（三）行政復(fù)議為最終裁決的場(chǎng)合
（四）行政行為的執(zhí)行力
七、環(huán)境行政訴訟的訴訟程序
（一）環(huán)境行政訴訟程序的類(lèi)型
（二）環(huán)境行政訴訟程序的階段
八、環(huán)境行政訴訟的執(zhí)行
（一）環(huán)境行政訴訟判決或者裁定的強(qiáng)制執(zhí)行
（二）環(huán)境行政訴訟的強(qiáng)制措施（保障措施）
第十節(jié)環(huán)境行政賠償
一、環(huán)境行政賠償?shù)母拍?
二、環(huán)境行政賠償?shù)臉?gòu)成要件
（一）主體要件：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員”
（二）違法性要件：“違法行使”
（三）行為要件：“行使職權(quán)”
（四）結(jié)果要件：“造成損害”
三、環(huán)境行政賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
（一）環(huán)境行政賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人
（二）環(huán)境行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)
四、環(huán)境行政賠償?shù)馁r償范圍
（一）侵害人身權(quán)的環(huán)境行政賠償范圍
（二）侵害相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為
五、環(huán)境行政賠償?shù)馁r償程序
第五章環(huán)境法的基本原則
第一節(jié)環(huán)境法的基本原則概述
一、環(huán)境法基本原則的概念
二、國(guó)外環(huán)境法的基本原則
三、我國(guó)環(huán)境法的基本原則
（一）我國(guó)環(huán)境法律關(guān)于基本原則的規(guī)定
（二）環(huán)境法學(xué)界關(guān)于環(huán)境法基本原則的爭(zhēng)議
第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念
二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成和發(fā)展
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則的提出、發(fā)展與完善
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展
三、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹
（一）將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（二）國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)各部門(mén)之間要協(xié)同合作處理環(huán)境問(wèn)題
（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，將環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理
與企業(yè)管
理
（四）建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度
（五）建立環(huán)保督政問(wèn)責(zé)制度
四、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
（一）問(wèn)題的提出
（二）環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的提出過(guò)程
（三）環(huán)境與發(fā)展綜合決策的利益調(diào)整
（四）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的環(huán)境法機(jī)制
第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先原則
一、保護(hù)優(yōu)先原則的概念
二、保護(hù)優(yōu)先原則的形成和發(fā)展
（一）國(guó)外保護(hù)優(yōu)先原則的形成和發(fā)展
（二）我國(guó)保護(hù)優(yōu)先原則的形成和發(fā)展
三、保護(hù)優(yōu)先原則的內(nèi)容與貫徹
（一）保護(hù)優(yōu)先原則的內(nèi)容
（二）克服環(huán)境價(jià)值絕對(duì)化的沖動(dòng)
（三）厘清保護(hù)優(yōu)先原則在不同領(lǐng)域適用的差異性
第四節(jié)預(yù)防原則
一、預(yù)防原則的概念
二、預(yù)防原則的提出和發(fā)展
（一）國(guó)外的環(huán)境立法與預(yù)防原則
（