最高人民法院第一巡回法庭行政案件裁判精要

裴顯鼎專委在第一巡回法庭巡回區(qū)2019年行政審判工作座談會(huì)上的講話
一、受案范圍
1信訪答復(fù)的可訴性
2催告履行行為不可訴
3內(nèi)部請(qǐng)示、批復(fù)一般不可訴
4會(huì)議紀(jì)要的可訴性
5政府機(jī)構(gòu)的撤并不可訴
6發(fā)生在訴訟法施行前，當(dāng)時(shí)法律未特別授權(quán)可以起訴的行政行為，不可訴
7明顯不屬于復(fù)議范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不受理行為，不可訴
8原行為不可訴，予以維持的復(fù)議決定，亦不可訴
二、原告
1利害關(guān)系的含義
2起訴人需初步證明其與行政行為有利害關(guān)系
3相對(duì)人以外的人若有利害關(guān)系也可起訴
4企業(yè)如何起訴
5合伙企業(yè)如何起訴
三、被告
1法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織可以作為被告
2被告不適格,且在釋明后仍不變更的,裁定駁回起訴
3二審發(fā)現(xiàn)被告不適格如何處理
4復(fù)議機(jī)關(guān)程序性駁回，如何起訴及被告如何確定
5不履行法定職責(zé)案件的適格被告
四、訴訟代理人及負(fù)責(zé)人應(yīng)訴
1負(fù)責(zé)人應(yīng)訴并非絕對(duì),不出庭不影響庭審進(jìn)行
2社區(qū)、單位推薦的公民，原則上屬于該社區(qū)、單位
五、管轄
1高院級(jí)別管轄
2提級(jí)管轄?wèi)?yīng)由法院裁量
3復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告案件的級(jí)別管轄和地域管轄
六、起訴期限
1起訴期限的含義和訴訟時(shí)效的區(qū)別
2起訴期限屬于法院主動(dòng)審查事項(xiàng)
3二年起訴期限的適用
4最長起訴期限
5一般起訴期限與最長起訴期限的適用情形
6知道或應(yīng)當(dāng)知道的認(rèn)定
7村民小組長知道行政行為，一般即可視為村民小組已經(jīng)知道
8起訴期限的扣除
9政府指引民事訴訟耽誤的起訴期限，應(yīng)當(dāng)扣除
10確認(rèn)無效之訴仍然有起訴期限
11修法前行政不作為的起訴期限
七、起訴條件
1立案登記制背景下，仍須對(duì)起訴條件進(jìn)行審查
2起訴四個(gè)法定條件
3起訴應(yīng)明確被訴行為,證明被訴行為存在
4不作為的起訴條件
5法院的釋明義務(wù)
6訴訟標(biāo)的為生效判決羈束
7重復(fù)起訴的認(rèn)定
8撤訴后再行起訴的正當(dāng)理由
9選擇民事訴訟還是行政訴訟不明確的，只有選擇其一
10復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)原行為和復(fù)議行為應(yīng)擇一而訴
11一行為一訴訟系對(duì)法律的錯(cuò)誤理解
12行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知不影響起訴條件的審查
13一部分人選擇訴訟，一部分人選擇復(fù)議，如何處理
14喪失的訴權(quán)不能通過行政復(fù)議的方式重新取得
15無訴訟行為能力必須由法定代理人起訴
八、審理規(guī)則
1全面審查原則
2法院可主動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)民事爭議一并審理
3裁判基準(zhǔn)時(shí)
4法律溯及力
5其他規(guī)范性文件能作為審查的依據(jù)
6必要共同訴訟原則上應(yīng)當(dāng)作為一案受理，合并審理
7是否一并審理是法院的裁量權(quán)
8二審可以不開庭審理及開庭的條件
9原告逾期提供證據(jù)的處理
10復(fù)制件并非完全沒有證明效力
11前置行政行為作為證據(jù)審查
12鑒定意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行證據(jù)審查
13為達(dá)成調(diào)解協(xié)議對(duì)相關(guān)事實(shí)的認(rèn)可，不能作為作出行政決定的根據(jù)
14綜合分析全部證據(jù)材料的基礎(chǔ)上作出事實(shí)認(rèn)定
15行政機(jī)關(guān)有權(quán)自我糾錯(cuò)，但應(yīng)謹(jǐn)慎
16“被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為”的理解
17代理人提供虛假證明材料，應(yīng)予以處罰
18偽證的責(zé)任
19民事裁判錯(cuò)誤指引行政訴訟，如何處理
九、裁判方式
1起訴明顯屬于濫訴的，可以以通知方式不予受理
2顯無正當(dāng)理由的，可逕行裁定駁回起訴
3履職之訴中被告明顯無職責(zé)，可逕行駁回起訴
4人民法院不得作出維持判決
5只有行政行為完全合法，方可作出駁回訴訟請(qǐng)求的判決
6程序輕微違法,也需確認(rèn)違法
7情況判決
8指令一審法院受理或?qū)徖?，必須以起訴條件全部具備為條件
9既有程序性裁定又有實(shí)體判決的，作行政判決
10確認(rèn)違法也有否定法律效力的情形
十、行政復(fù)議
1行政復(fù)議申請(qǐng)人資格
2舉報(bào)人的復(fù)議申請(qǐng)人資格
3未告知復(fù)議權(quán)利或申請(qǐng)期限，參照行政訴訟法及司法解釋確定申請(qǐng)期限
4復(fù)議申請(qǐng)的最長期限
5明顯超過期限的復(fù)議申請(qǐng)屬于申訴信訪
6《行政復(fù)議條例》實(shí)施前的行政行為，不屬于復(fù)議范圍
7行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部函請(qǐng)、通知、審批行為，不可復(fù)議
8征地批復(fù)可復(fù)議
9一級(jí)復(fù)議原則
10對(duì)不履行職責(zé)行為申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)承擔(dān)一定舉證責(zé)任
11復(fù)議機(jī)關(guān)可以調(diào)取是否超過復(fù)議申請(qǐng)期限的證據(jù)
12行政訴訟后不能申請(qǐng)復(fù)議
13復(fù)議決定不能違背實(shí)質(zhì)性解決爭議目的
十一、行政賠償
1合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害是賠償?shù)那疤?br />2籠統(tǒng)要求賠償屬于訴訟請(qǐng)求不明確
3單獨(dú)提起賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提
4賠償案件中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移
5無論是原告承擔(dān)還是被告承擔(dān)舉證責(zé)任，都不意味著另一方可以免除相應(yīng)的舉證責(zé)任
6賠償方式選擇
7國家賠償?shù)姆秶?br />8賠償計(jì)算基準(zhǔn)時(shí)
9必要的租金屬于賠償范圍
10利息屬于賠償范圍
11賠償數(shù)額不低于依法征收可能獲得的補(bǔ)償數(shù)額
12房屋損失應(yīng)當(dāng)直接判賠，無需當(dāng)事人再通過補(bǔ)償程序解決
13賠償訴訟不能附帶審查
十二、再審審查
1超期立案，未影響公正審判，不構(gòu)成再審的事由
2超審限一般不構(gòu)成再審的事由
3以新證據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彽臉?biāo)準(zhǔn)
4申請(qǐng)?jiān)賹彶挥绊懺袥Q、裁定的執(zhí)行
十三、主要行政管理領(lǐng)域
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記
1《土地登記規(guī)則》土地登記程序
2《土地登記辦法》集體土地登記程序
3《土地登記辦法》國有土地登記程序
4土地權(quán)屬證書僅是土地權(quán)利的確認(rèn)
5土地房產(chǎn)所有權(quán)證存根，效力等同于證書原件
6不存在土地權(quán)屬爭議的，才能登記、頒證
7房屋登記機(jī)關(guān)應(yīng)盡審慎審查義務(wù)
8第三人善意取得的，違法房屋、土地登記應(yīng)確認(rèn)違法，保留效力
9換發(fā)證行為不可訴
10知道土地登記異議公告，不能認(rèn)定知道或應(yīng)當(dāng)知道土地登記
（二）國有土地上房屋征收
1棚戶區(qū)的界定
2房屋征收決定的作出程序
3征收項(xiàng)目只要相關(guān)部門經(jīng)審查認(rèn)為符合相關(guān)土地、規(guī)劃即可，并不要求其必須取得相應(yīng)法定手續(xù)
4評(píng)估時(shí)點(diǎn)不能機(jī)械認(rèn)定為征收決定作出日
5類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格
6被征收人不配合入戶評(píng)估，不對(duì)評(píng)估報(bào)告申請(qǐng)復(fù)估、鑒定，承擔(dān)不利后果
7主張要以經(jīng)營用房補(bǔ)償，應(yīng)提供證據(jù)證明
8取得營業(yè)執(zhí)照的住宅應(yīng)適當(dāng)給予經(jīng)營補(bǔ)償
9給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臈l件
10就近路段的含義
11政府應(yīng)當(dāng)制定非普惠的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法
12集體土地征用后地上房屋拆遷可以按照征收條例執(zhí)行
13強(qiáng)制拆除損失舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移
14房屋承租人一般不具有對(duì)征收行為起訴的原告資格
15何種情況下可直接對(duì)實(shí)際產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償
16享受國有公房或國有單位產(chǎn)權(quán)房租賃權(quán)的承租人與征收決定具有利害關(guān)系
17承租人若有物品損失，與強(qiáng)制拆除行為之間有法律上的利害關(guān)系
18模擬征收相關(guān)程序
（三）集體土地征收
1籠統(tǒng)訴征地行為屬于被訴行政行為不明確
2省級(jí)政府征地決定屬于最終裁決，省級(jí)政府對(duì)該征地決定的復(fù)議決定亦屬最終裁決
3省級(jí)政府征收土地決定屬于行政復(fù)議范圍
4未對(duì)征地決定進(jìn)行實(shí)體審查的復(fù)議決定可訴
5征地公告一般不可訴，但與征地批復(fù)內(nèi)容不同可訴
6征地補(bǔ)償安置方案公告一般不可訴，除非公告內(nèi)容與方案不同
7對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議不能直接起訴
8征收土地方案公告的具體方式在無法律規(guī)定的情況下，一般應(yīng)在被征收地張貼公告
9對(duì)集體土地給予征收補(bǔ)償是縣級(jí)以上政府的職責(zé)
10集體土地使用權(quán)的收回主體是集體經(jīng)濟(jì)組織
11土地補(bǔ)償分配資格確認(rèn)
12安置補(bǔ)助費(fèi)一般支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則補(bǔ)償給所有人
13征收部門與實(shí)際行使所有權(quán)的村民小組簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議不違法
14集體土地征收不能直接按照征收條例規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償
15強(qiáng)制拆除行為主體的推定
16集體土地承租人作為地上附著物的所有人有權(quán)提起履行補(bǔ)償職責(zé)之訴
17被征收人知曉征地行為的推定
18起訴期限屆滿原所有權(quán)人即喪失對(duì)被征收房屋土地的權(quán)利
（四）山林確權(quán)
1林木林地權(quán)屬爭議不同情形及其救濟(jì)途徑
2山林確權(quán)處理的要求和原則
3權(quán)屬調(diào)處受理程序
4土地證無法確定爭議地權(quán)屬，仍屬土地權(quán)屬確權(quán)爭議
5林權(quán)證無交叉、重疊，應(yīng)請(qǐng)求撤銷對(duì)方林權(quán)證，不應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)
6權(quán)屬糾紛如經(jīng)調(diào)處達(dá)成協(xié)議，則按照協(xié)議確權(quán)；如根據(jù)協(xié)議仍不能確權(quán)，則應(yīng)當(dāng)綜合分析認(rèn)定證據(jù)確認(rèn)權(quán)屬
7原則上應(yīng)當(dāng)將爭議土地確權(quán)給長期管理使用爭議土地的一方當(dāng)事人
8使用其他農(nóng)民集體土地滿二十年的，可取得土地所有權(quán)
9未使用其他集體的土地滿二十年如何處理
10林權(quán)證是林權(quán)糾紛處理的主要依據(jù)，應(yīng)將其作為證據(jù)審查
（五）收回土地
1收回國有土地使用權(quán)的條件
2確定閑置土地應(yīng)當(dāng)以宗地為單位
3無償收回土地應(yīng)查明政府是否有過錯(cuò)
4收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)日
5國有農(nóng)場收回后補(bǔ)償
6國有土地收回生效后，原土地使用權(quán)人與政府對(duì)該土地上的其他行政行為無利害關(guān)系
（六）違法建筑拆除
1無證房屋不等于違法建筑
2違法建設(shè)治理可以消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，未必一定拆除
3違法建筑拆除應(yīng)依照法定程序進(jìn)行
4拆除違法建筑中的責(zé)成行為是內(nèi)部行為，不可訴
（七）行政協(xié)議
1行政協(xié)議案件屬于行政訴訟受案范圍，訴訟標(biāo)的為行政協(xié)議行為
2行政協(xié)議違法不屬于具體明確的訴求，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人釋明
3審理行政協(xié)議案件，優(yōu)先適用行政法律規(guī)范
4行政協(xié)議行為不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，簽訂協(xié)議需在裁量權(quán)范圍內(nèi)
5行政協(xié)議能否以口頭的方式訂立
（八）村民相關(guān)問題
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不履行對(duì)村委會(huì)監(jiān)督義務(wù)可訴
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約、村民決議有責(zé)令改正的權(quán)力
3村民決議不得剝奪和非法限制成員的土地承包經(jīng)營權(quán)
4村委會(huì)不履行義務(wù)，提起民事訴訟的，不能再申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督
5村民才享有宅基地使用權(quán)，且應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)程序?qū)徟?br />6同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的土地可以互換，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案
（九）政府信息公開
1如何判斷政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容是否明確
2政府信息本身是否合法不屬于信息公開案件審理范圍
3信息不存在案件，政府應(yīng)當(dāng)提供合理檢索的證據(jù)，是否應(yīng)當(dāng)存在不屬于信息公開案件的審理內(nèi)容
4涉密或涉第三人的信息的區(qū)分處理
（十）行政許可、允諾及工傷
1為了單位的利益，在家加班工作期間，也應(yīng)當(dāng)屬于“工作時(shí)間和工作崗位”
2 取得行政許可,具有信賴?yán)?，行政機(jī)關(guān)變更或撤銷許可若有損失，應(yīng)予補(bǔ)償
最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問題的會(huì)議紀(jì)要
最高人民法院第一巡回法庭2015-2017年行政案件司法審查報(bào)告
最高人民法院第一巡回法庭2018年行政案件司法審查報(bào)告
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