財政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

序?qū)д? 一 本選題的背景與意義 二 本課題的理論基礎(chǔ)與研究方法 三 本課題所用資料來源 四 學術(shù)界的研究現(xiàn)狀與述評 五 本課題中的基本假設(shè)與基本概念 六 本課題的邏輯理路與基本內(nèi)容第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的概況 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的發(fā)展與運行 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的建立與發(fā)展 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的運行機理 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度歷史與現(xiàn)實的雙重缺陷 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的歷史錯位性缺陷 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的歷史自籌性缺陷 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的現(xiàn)實民主性缺陷 四 “鄉(xiāng)財縣管”制度的現(xiàn)實困境第二章 稅費改革的歷史考察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的凸現(xiàn) 第一節(jié) 農(nóng)村稅費改革的歷史考察 一 農(nóng)村稅費改革的歷史背景 二 稅費改革的實況回顧 三 稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅的效應(yīng)與政策評析 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的生成機理 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的凸現(xiàn) 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的生成機理第三章 財政困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支與預算線 一 稅費改革前后的比較 二 政府支出與預算線 第二節(jié) 財政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的狀況分析 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品的供給現(xiàn)狀分析 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債與舉債 三 政績考核機制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信預支 四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的擴張和行政成本的高位運行第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中農(nóng)民負擔反彈的機理解析 第一節(jié) 新中國成立以來農(nóng)民負擔的歷史演進 一 新中國成立初期的農(nóng)民負擔 二 人民公社時期的農(nóng)民負擔 三 改革開放至稅費改革前的農(nóng)民負擔 四 后稅費時代的農(nóng)民負擔 五 農(nóng)民負擔反彈的效應(yīng)分析 第二節(jié) 后稅費時代農(nóng)民負擔反彈的原因剖析 一 體制性根源：機構(gòu)膨脹和人員超編 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的擴張 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的經(jīng)營化第五章 財政困境驅(qū)使下的農(nóng)民非制度化政治參與 第一節(jié) 農(nóng)民政治參與與政治穩(wěn)定的效應(yīng)分析 一 政治參與與政治穩(wěn)定 二 農(nóng)民政治參與的雙重效應(yīng)分析 第二節(jié) 我國農(nóng)民非制度化政治參與的根源與動力 一 農(nóng)民非制度化政治參與的制度根源 二 農(nóng)民非制度化政治參與的動力分析 第三節(jié) 我國農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)狀與特點 一 農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)狀透視 二 農(nóng)民非制度化政治參與的特點分析第六章 財政困境下行政管理體制的斷裂 第一節(jié) 國家與社會覆蓋面位移下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 一 國家與社會覆蓋面的位移 二 國家政權(quán)建設(shè)的轉(zhuǎn)型 三 公共權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的邊界 第二節(jié) 公共政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中偏離公共性 一 公共政策的公共性 二 公共政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中的異化 第三節(jié) 供給與需求：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去向的分析 一 國家政權(quán)的內(nèi)卷化 二 鄉(xiāng)村社會所能供給的權(quán)力能量限度 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性危機 四 國家的決策限度第七章 重構(gòu)財政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的制度安排 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的探索 一 控制型治理模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換的實踐探索 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換的法律供給 一 加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的立法 二 從法理上確定執(zhí)政黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治中的地位與領(lǐng)導方式 三 確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村法律上的新型關(guān)系 第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的組織制度安排 一 權(quán)力機構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會議 二 工作機構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會與村民自治委員會 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的運作制度安排 一 建立起適合鄉(xiāng)情民意的選舉制度 二 建立起民眾直接參與的決策制度 三 建立起依靠鄉(xiāng)規(guī)民約的管理制度 四 建立起民眾方便易行的監(jiān)督制度 第五節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給和財務(wù)管理制度 一 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的公共選擇機制 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)及相關(guān)管理制度 第六節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的多中心治理結(jié)構(gòu) 一 鄉(xiāng)村社會多中心治理的必要性論述 二 構(gòu)建鄉(xiāng)村社會多中心治理的路徑選擇結(jié)束語附錄1附錄2附錄3參考文獻后記