轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下的基本公共服務(wù)均等化與減貧

前言
摘要
1 引言
1.1 問題的提出
1.2 研究目標(biāo)與框架
1.2.1 研究目標(biāo)
1.2.2 研究框架
1.3 技術(shù)路線與研究方法
1.3.1 技術(shù)路線
1.3.2 主要研究方法
2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與減貧
2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國中長期發(fā)展面臨的重大任務(wù)
2.1.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景
2.1.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵
2.1.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性
2.1.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義
2.1.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要任務(wù)
2.2 現(xiàn)有發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)減弱，亟待轉(zhuǎn)變
2.2.1 關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與減貧的研究
2.2.2 現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長與減貧的正關(guān)聯(lián)度出現(xiàn)弱化
2.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)中國減貧的影響
2.3.1 正面影響
2.3.2 負(fù)面影響
2.4 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)有利于減貧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容
2.4.1 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、投資布局，均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局
2.4.2 加快推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，并將區(qū)域扶貧政策與之相銜接
2.4.3 加強(qiáng)人力資源的培育和積累
2.4.4 最大限度地促進(jìn)貧困人口廣泛的就業(yè)參與
2.4.5 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系
2.4.6 促進(jìn)合理分配，使發(fā)展的收益分配更加公平、利貧
3 基本公共服務(wù)均等化與減貧的理論分析
3.1 基本公共服務(wù)均等化的含義和特征
3.1.1 概念與內(nèi)涵
3.1.2 范圍與分類
3.1.3 基本公共服務(wù)均等化的基本特征
3.2 基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)
3.2.1 西方社會(huì)學(xué)理論
3.2.2 馬克思主義公平正義思想
3.2.3 以人為本的科學(xué)發(fā)展觀
3.2.4 公其財(cái)耐、昆畢財(cái)磚和財(cái)磚職能轉(zhuǎn)變的重要理念
3.2.5 新公共服務(wù)理論
3.3 基本公共服務(wù)均等化影響減貧的機(jī)制
3.3.1 減貧的相關(guān)理論
3.3.2 基本公共服務(wù)供給不足和非均等化是致貧的重要根源
3.3.3 基本公共服務(wù)均等化是減貧的重要基礎(chǔ)性條件
3.3.4 基本公共服務(wù)均等化有利于減貧機(jī)制的長效化
3.4 國家財(cái)政在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與減貧中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)
3.4.1 財(cái)政的一般職能作用n
3.4.2 財(cái)政在均等化與減貧當(dāng)中的職能作用
4 中國政府以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)減貧的政策、成效及面臨的挑戰(zhàn)
4.1 近年來基本公共服務(wù)均等化的主要政策
4.1.1 公共財(cái)政不斷加大社會(huì)性公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的資金投入
4.1.2 均衡性轉(zhuǎn)移支付不斷加大，重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜
4.1.3 加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投人
4.1.4 各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立、快速推進(jìn)與制度完善
4.1.5 推進(jìn)新醫(yī)改，緩解“因病致貧、因病返貧”的問題
4.1.6 主體功能區(qū)規(guī)劃及政策實(shí)施
4.1.7 緩解基層財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制
4.2 基本公共服務(wù)均等化政策對(duì)減貧的成效
4.2.1 基本公共服務(wù)均等化對(duì)減貧成效的總體評(píng)價(jià)
4.2.2 基本公共服務(wù)均等化對(duì)減貧成效的具體表現(xiàn)
4.3 當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化政策存在的主要問題及對(duì)減貧的影響
4.3.1 省際基本公共服務(wù)水平差距分析
4.3.2 城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平差距分析
4.3.3 不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)差距分析
5 國外基本公共服務(wù)均等化與減貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒
5.1 發(fā)展中國家及發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政減貧的實(shí)踐
5.1.1 發(fā)展中國家公共財(cái)政減貧的實(shí)踐
5.1.2 發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政減貧的實(shí)踐
5.2 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家基層政府公共服務(wù)支出實(shí)證分析
5.2.1 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家基層政府財(cái)政支出考察
5.2.2 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家基層政府財(cái)政收入考察
5.3 發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家政府公共財(cái)政減貧實(shí)踐對(duì)我國的啟示
5.3.1 公共政策在減貧中發(fā)揮了重要的作用
5.3.2 從長期來看，公共服務(wù)均等化是減貧的主要手段
5.3.3 減貧重在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
5.3.4 合理劃分各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)是基本公共服務(wù)均等化和有效反貧困的重要前提
5.3.5 許多國家通過實(shí)施均等化的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)
6 以基本公共服務(wù)均等化為契機(jī)，調(diào)整和完善國家扶貧戰(zhàn)略與政策
6.1 總體思路
6.2 基本原則
6.2.1 公平優(yōu)先，兼顧效率
6.2.2 統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破
6.2.3 政府主導(dǎo)，多方參與
6.2.4 明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)
6.2.5 分步實(shí)施，完善制度
6.3 相關(guān)政策建議
6.3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將減貧目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中
6.3.2 建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)安全網(wǎng)
6.3.3 著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
6.3.4 做好基本公共服務(wù)均等化和國家扶貧的銜接
6.3.5 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系
6.3.6 積極推進(jìn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新
參考文獻(xiàn)