黨政干部無為問責(zé)制研究

　　《黨政干部無為問責(zé)制研究》以馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨員先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，以湖南省岳陽市推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)制的實(shí)踐為基礎(chǔ)，運(yùn)用政治學(xué)、黨史黨建學(xué)、行政學(xué)、哲學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論與方法，對黨政干部無為問責(zé)制度的內(nèi)涵、意義、運(yùn)行狀況、存在的問題和原因，以及如何完善這一制度進(jìn)行研究和探討。主要內(nèi)容如下：第一部分，導(dǎo)言。主要論述選題緣由、研究現(xiàn)狀、研究思路及研究方法。第二部分，黨政干部無為問責(zé)制的含義和基本內(nèi)容。主要論述無為、問責(zé)與無為問責(zé)制的含義，從主體、客體、程序、后果等方面闡述黨政干部無為問責(zé)制的基本內(nèi)容。第三部分，實(shí)施黨政干部無為問責(zé)制的重大意義。論述黨政干部無為問責(zé)制是發(fā)展人民民主的積極選擇，是建立責(zé)任政府的客觀要求，是建立有為干部隊(duì)伍的保障，是提高執(zhí)政能力的有效途徑，是推動科學(xué)發(fā)展的重要保證，是對保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制的探索。第四部分，黨政干部無為問責(zé)制的理論基礎(chǔ)。論述黨政干部無為問責(zé)制的理論基礎(chǔ)是黨的性質(zhì)與宗旨論、人民至上及授權(quán)論、權(quán)力監(jiān)督及制約論、傳統(tǒng)勤政為民思想和人民監(jiān)督政府思想。第五部分，現(xiàn)行黨政干部無為問責(zé)制運(yùn)行狀況分析。首先闡明現(xiàn)行黨政干部無為問責(zé)制所取得的成效主要在于有效暢通了群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，較好完善了干部管理方式，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次指出現(xiàn)行黨政干部無為問責(zé)制不完善的表現(xiàn)：問責(zé)重點(diǎn)有待突出，問責(zé)驅(qū)動有待加強(qiáng)，問責(zé)效率有待提高，問責(zé)效果有待增強(qiáng)，問責(zé)公正有待提升。最后分析現(xiàn)行黨政干部無為問責(zé)制不完善的原因：一是認(rèn)識存在某些誤區(qū)，問責(zé)環(huán)境有些欠佳；二是法律規(guī)定有些缺位，難以完全依法問責(zé)；三是體制權(quán)責(zé)相對不清，造成問責(zé)相對困難；四是信息公開不夠全面，妨礙民眾知情參與；五是配套機(jī)制不很健全，影響科學(xué)有效問責(zé)。第六部分，完善黨政干部無為問責(zé)制的思路及對策。論證完善黨政干部無為問責(zé)制主要在于：構(gòu)建問責(zé)文化，形成問責(zé)文化氛圍；實(shí)行信息公開，創(chuàng)造問責(zé)必要條件；把握問責(zé)關(guān)鍵，加強(qiáng)問責(zé)法制建設(shè)；整合問責(zé)主體，形成問責(zé)工作合力；深化人事改革，建立關(guān)口前置機(jī)制；完善監(jiān)督體系，實(shí)行科學(xué)有效監(jiān)督。2005年，湖南省岳陽市出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》，重點(diǎn)在無為問責(zé)方面進(jìn)行了有益探索。因此，《黨政干部無為問責(zé)制研究》將以湖南省岳陽市的無為問責(zé)辦法為依據(jù)，主要采取實(shí)證性研究方法，以實(shí)際問題為中心，堅(jiān)持宏觀研究與微觀研究相統(tǒng)一、定性研究與定量研究相結(jié)合、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究相一致，運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的最新研究成果，通過調(diào)查研究、個(gè)別訪談和典型剖析，輔之以橫向比較、歷史分析等，對岳陽市無為問責(zé)制運(yùn)行情況進(jìn)行充分而深入的考察，取得充足的第一手原始材料，在此基礎(chǔ)上篩選、分析，然后作出理性的歸納思考，從而使該研究成果突破一般抽象的理論概括，努力做到選材具有科學(xué)性、分析具有深刻性、觀點(diǎn)具有可靠性、對策具有可操作性。

　　盛榮華，湖南省衡陽縣人，1962年10月出生，1982年7月參加工作，1984年6月入黨，研究生文化。歷任衡陽縣財(cái)校教師、團(tuán)委干部、組織部干部，團(tuán)省委組織部主任科員，省委組織部干部二處副處級組織員、副處長，省委組織部干部四處處長，岳陽市委常委、組織部長，岳陽市委常委、常務(wù)副市長，現(xiàn)任中共岳陽市委副書記。先后參與中組部重點(diǎn)研究課題《完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和任職回避制度研究》、《地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作指導(dǎo)》的撰寫，在《黨建研究》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《人民日報(bào)》、《湖南日報(bào)》等重要刊物上發(fā)表理論文章近百篇。