街道辦事處權(quán)力運作邏輯：對宣南的實證研究

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 傳統(tǒng)命題與現(xiàn)實指向
第二節(jié) 研究方法與個案選取
一、定性研究
二、個案與“我”
三、“我”與個案
第三節(jié) 研究內(nèi)容與視角把握
一、街區(qū)組織：組織現(xiàn)象與權(quán)力結(jié)構(gòu)
二、街區(qū)事件：過程分析與權(quán)力動力
三、組織運作：決策與控制技術(shù)
四、街區(qū)環(huán)境：權(quán)力嵌入與合法性
五、街區(qū)人物：政治精英和社會精英
第四節(jié) 文獻綜述與研究意義
一、關(guān)于社區(qū)的研究
二、對街道辦事處的研究
三、關(guān)于街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)研究
四、關(guān)于街區(qū)權(quán)力運作研究
五、理論意義
六、實踐意義
第二章 社會轉(zhuǎn)型下的街道圖景
第一節(jié) 街道辦事處的歷史、性質(zhì)與權(quán)力
一、從街政府到區(qū)政府派出機構(gòu)：社會重建之中的權(quán)力創(chuàng)生
二、從人民公社到革命委員會：政治變革之中的權(quán)力異化
三、從恢復(fù)街道到城市改革：權(quán)力重建和權(quán)力結(jié)構(gòu)紊亂
四、從建設(shè)社區(qū)到尋求治理：權(quán)力重組和權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二節(jié) 宣南街情
一、歷史悠久的城區(qū)老街道
二、人口密集的百姓居住區(qū)
三、欠發(fā)達的都市街區(qū)
四、寸土寸金的單位聚集地
五、缺少流動的街道干部
第三章 權(quán)力運作的組織基礎(chǔ)
第一節(jié) 街道辦事處的科層體制
一、科層設(shè)置
二、權(quán)力核心層與“班子”
三、結(jié)構(gòu)科層化與功能科層化的背離
第二節(jié) 街區(qū)中的類行政組織——社區(qū)居委會
一、發(fā)展歷程與街區(qū)變遷
二、組織結(jié)構(gòu)與組織沿革
第三節(jié) 街道辦事處的組織場域
一、區(qū)政府及其工作部門
二、區(qū)政府工作部門的街道派駐機構(gòu)
三、街道黨工委
四、區(qū)域社會單位
第四章 權(quán)力運作之一：內(nèi)部結(jié)構(gòu)的互動
第一節(jié) 非法理權(quán)威的重要性
第二節(jié) 權(quán)力分割的后果
一、孤立的機構(gòu)連不起
二、分割的權(quán)力打不通
三、壓力與支持
第三節(jié) 再結(jié)構(gòu)化
一、授權(quán)與權(quán)力重組
二、運行與效果顯現(xiàn)
三、體系動員與結(jié)構(gòu)設(shè)計
四、制度化與權(quán)力運作模式
第四節(jié) 制度成本與制度收益
一、成效
二、成本
三、收益
第五章 權(quán)力運作之二：與地區(qū)行政執(zhí)法資源的互動
第一節(jié) 街道辦事處與單個權(quán)力主體：恩威并施
一、志寧社區(qū)人民來信與社會治安秩序
二、聯(lián)動：結(jié)構(gòu)化的萌芽
第二節(jié) 多個組織間的互動：環(huán)境壓力與結(jié)構(gòu)化努力
一、從“抗非”到“創(chuàng)衛(wèi)”
二、合作的過程：剛性運作與柔性運作
三、結(jié)構(gòu)化努力與權(quán)力遞增
第三節(jié) 組織的集合體：結(jié)構(gòu)化形式與理性化欠缺
一、街區(qū)合作的非正式途徑
二、結(jié)構(gòu)化形式：地區(qū)管理委員會
三、理性程序的欠缺
第六章 權(quán)力運作之三：與街道黨工委的互動
第一節(jié) 街道黨工委的歷史演變
一、組織演變與現(xiàn)行體制
二、制衡機制與權(quán)力格局
第二節(jié) “除非違反四項基本原則”
一、只有妥協(xié)，才會團結(jié)
二、黨政一體，一個核心
第三節(jié) “在工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下”
一、書記的聲音與分量
二、主任的話語：“在工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下”
第七章 權(quán)力運作之四：與上級的互動
第一節(jié) 剛性約束與柔性激勵
一、上級對街道辦事處的考核與獎懲
二、權(quán)力的柔性運作
第二節(jié) 宣南資源存量：財權(quán)與事權(quán)不對稱
一、財權(quán)：宣南資源存量
二、宣南的事權(quán)
第三節(jié) 渡難關(guān)：制度內(nèi)的合理操作
第四節(jié) “臉面”和意外收獲
一、環(huán)境改造與臉面
二、選擇“臉面”的策略
三、意外收獲：街道的“臉面”也是區(qū)的“臉面”
第五節(jié) 政策資源最重要
一、“政策”的重要性
二、北京“城中村改造”
三、獲取政策支持的策略
第六節(jié) 上級求助下級
一、信息主渠道
二、上級的“腿”
三、權(quán)力因素與非權(quán)力因素
第八章 權(quán)力運作之五：與駐街單位的互動
第一節(jié) 擴大稅源：互惠背后的權(quán)力運作邏輯
一、擴大稅源的限制
二、擴大稅源的方式：互惠及權(quán)力運作
第二節(jié) 獲得贊助性資源
第三節(jié) 培育情緣
第九章 權(quán)力運作之六：與社區(qū)的互動
第一節(jié) 與居委會的結(jié)構(gòu)性互動
一、“國家權(quán)力的神經(jīng)末梢”：居委會對街道的依賴
二、“街道辦事處的腿”：街道對居委會的依賴
三、結(jié)構(gòu)性互動的局限
第二節(jié) 與社區(qū)精英和市民組織的非結(jié)構(gòu)性互動
一、社區(qū)精英類型與非結(jié)構(gòu)性互動
二、與市民組織的非結(jié)構(gòu)性互動
三、基礎(chǔ)性權(quán)力培育的限制
第三節(jié) “生活共同體”——權(quán)力的可言說性
一、空竹：從社區(qū)記憶到市民活動
二、“申遺”：有組織的地方行動
三、制度化：合法性與共同體
附錄
宣南地區(qū)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見
宣南地區(qū)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程（試行）
參考文獻
后記