中國(guó)能源稅制研究

　　能源短缺、環(huán)境污染，是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不得不共同面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。中國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，所面臨的能源環(huán)境問(wèn)題則更為嚴(yán)峻。近年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，能源需求快速增長(zhǎng)。1994～2008年，能源消費(fèi)總量由12.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)。這使處于加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)能源瓶頸“凸顯”，環(huán)境約束加劇：人口占世界1／5，但入均能源資源占有量不足世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源生產(chǎn)與消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。這些能源環(huán)境問(wèn)題已成為影響當(dāng)今中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。因此，解決能源環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要議題，“節(jié)能減排”目標(biāo)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。2004年，國(guó)家發(fā)改委制定并發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)；隨后在“十一五”規(guī)劃中也提出，五年內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”末期降低20％左右，爭(zhēng)取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番；在2006年以來(lái)的“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”問(wèn)題，提出“要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源”。

　　蔡秀云，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事財(cái)經(jīng)教學(xué)研究工作。主要研究領(lǐng)域?yàn)橹型庳?cái)政理論與政策比較研究、中外稅收理論與政策比較研究、公共政策研究。已經(jīng)出版的主要著作有：《新稅法教程》、《財(cái)務(wù)比率手冊(cè)》、《個(gè)人所得稅制國(guó)際比較研究》、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《財(cái)政與稅收》等。在《財(cái)政研究》、《中國(guó)財(cái)政》、《中國(guó)稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》等發(fā)表論文數(shù)十篇。主持歐盟／聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署資助項(xiàng)目《當(dāng)前政府培育發(fā)展科技類社團(tuán)的促進(jìn)政策和實(shí)踐研究》、民政部《中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)能力研究》、北京市“十二五”規(guī)劃課題《“十二五”期間北京市提高社會(huì)基本公共服務(wù)水平的目標(biāo)、思路及對(duì)策措施》等多項(xiàng)省部局級(jí)課題。