財稅改革的理想與現實：憲政視角

0 緒論
1 我國財稅改革歷史的憲政啟示
中國歷史上的財稅改革
?。ㄒ唬┣貒纳眺弊兎?br /> 　（二）漢初的休養(yǎng)生息和漢末的王莽改制
?。ㄈ┨拼摹皟啥惙ā?
?。ㄋ模┧未醢彩摹拔鯇幮抡?
?。ㄎ澹┟鞒瘡埦诱摹耙粭l鞭法”
?。┣迤诘摹皵偠∪氘€”和晚清的財政體制改革
?。ㄆ撸┟駠鴷r期的財稅改革
我國財稅改革歷史的啟示
?。ㄒ唬┲袊鴼v史上的“治亂循環(huán)”
　（二）黃宗羲定律
?。ㄈ┰蛱皆?br /> 　（四）財稅憲政之路
2 憲政國家、轉型國家和拉美國家的財稅改革及其啟示
憲政背景下的稅制改革——20世紀80年代發(fā)達國家
　（一）美國憲政背景下的稅制改革
?。ǘ┬挛魈m憲政背景下的稅制改革
　（三）澳大利亞憲政背景下的稅制改革
?。ㄋ模┘幽么髴椪尘跋碌亩愔聘母?br /> ?。ㄎ澹蹱柼m憲政背景下的稅制改革
　（六）英國憲政背景下的稅制改革
?。ㄆ撸﹩⑹尽愔聘母镎螌W
轉型國家的財稅改革
　（一）獨聯體、中歐和波羅的海國家的財政轉型
?。ǘ┒砹_斯財稅改革的最新嘗試
20世紀90年代拉美國家的財稅改革
?。ㄒ唬┴斦芾砀母锏闹饕胧?br /> 　（二）拉美國家財政改革存在的主要問題
?。ㄈ├绹邑斦母锏慕涷炁c啟示
3 我國財稅改革的現狀和問題
公共財政框架的構建
　（一）我國公共財政框架構建的階段
?。ǘ┕藏斦ㄔO的當前進展
?。ㄈ┪覈藏斦母锏木窒扌?br /> 財政體制改革
?。ㄒ唬┴斦w制改革的階段
?。ǘ┊斍柏斦w制改革的問題
部門預算改革
　（一）部門預算改革現狀
?。ǘ┎块T預算改革中存在的問題
稅制改革
　（一）1994年稅制改革
?。ǘ┓侄愔聘母镏兄醒肱c地方政府的利益博弈
稅費改革
　（一）從“費改稅”到“稅費改革”
?。ǘ┱召M的意義
?。ㄈ┊斍靶姓召M改革中的問題
?。ㄋ模┺r村稅費改革中的問題
民生財政與公共服務均等化
?。ㄒ唬┟裆c公共服務的關系
?。ǘ┪覈斍肮卜盏幕咎卣?br /> ?。ㄈ┕卜站然膯栴}
財政轉移支付制度改革
?。ㄒ唬┪覈斦D移支付的發(fā)展
　（二）我國財政轉移支付制度的缺陷
“土地財政”問題
?。ㄒ唬└財盗繉掖问丶t線
　（二）土地出讓金管理“失范”
?。ㄈ┩恋剡`法形式不斷更新
　（四）土地監(jiān)督制度存在缺陷
結語：財政風險在積聚
4 財稅改革的憲政觀
財政的政治屬性
?。ㄒ唬┴斦且粋€兼具經濟和政治兩種屬性的范疇
?。ǘ┴斦c國家及政體的聯系
　（三）財稅改革的政治含義
財政立憲主義理論
?。ㄒ唬┴斦椫髁x的源頭
?。ǘ┴斦椀暮x
?。ㄈ┴斦椀囊饬x
?。ㄋ模┴斦⒎ㄅc財政立憲
財政立憲實踐
　（一）西方國家的財政立憲實踐
?。ǘ┢渌麌业呢斦棇嵺`
　（三）我國歷史上財政立憲主義的萌芽形態(tài)
?。ㄋ模┊斍拔覈斦棇嵺`
?。ㄎ澹┪覈斦椀木唧w內容
財政憲政主義
　（一）財政立憲主義的局限
?。ǘ┴斦椪髁x的發(fā)展
　（三）中國與財政憲政的距離
?。ㄋ模┴敹惛母飸椪膬蓚€路徑
　（五）財政憲政選擇與非財政手段的憲政約束
公共財政改革的憲政觀
?。ㄒ唬Α肮藏斦钡墓俜嚼斫?br /> ?。ǘ┕藏斦膶嵸|含義
?。ㄈ┕藏斦c憲政的關系
　（四）公共財政改革的實質
預算改革的憲政觀
?。ㄒ唬╊A算制度是公共財政的核心
　（二）預算的憲政歷程
?。ㄈ╊A算改革憲政化的意義
　（四）現代公共預算體制改革
?。ㄎ澹┪覈A算改革的模式選擇
5 透視財政民主制與財政法治化
國內關于財政民主制的普遍認識
?。ㄒ唬┴斦裰髦剖枪藏斦谋厝灰?br /> 　（二）財政民主制的理論依據主要是主權在民
?。ㄈ┴斦裰髦剖敲裰髦贫鹊暮诵膬热葜?br /> 　（四）財政民主制的核心制度是預算民主
透視民主制度
?。ㄒ唬叭嗣裰鳈唷钡娜ド窕?br /> 　（二）民主的謬誤
?。ㄈ┟裰鞯漠惢?br /> ?。ㄋ模┟裰鲗嵤┥系碾y題
?。ㄎ澹┟裰鞯谋举|在于規(guī)則
　（六）我國當前的民主狀況
?。ㄆ撸┟裰髂芊窀胃瘮?br /> 關于財政法治化
?。ㄒ唬┓ㄖ蔚暮x
?。ǘ┴斦ㄖ位囊饬x
　（三）法律的弊端
憲政下的財政民主制和財政法治化
?。ㄒ唬懊裰鳌薄ⅰ胺ㄖ巍焙汀皯椪钡年P系辨析
?。ǘ椪c社會契約
　（三）憲政限制的邏輯
我們走到哪里了
6 我國財稅改革憲政化的通道
財政憲政構建的前提
?。ㄒ唬┊斍拔覈膽椪栴}
　（二）有限理性構建模式
?。ㄈ┴斦椪脑O計和財政憲政的改革
事前的預算控制監(jiān)督制度
　（一）部門預算的控制監(jiān)督功能
?。ǘ椪业念A算控制監(jiān)督制度
　（三）我國預算控制監(jiān)督的發(fā)展與特點
?。ㄋ模┊斍拔覈敹惛母镏械念A算控制模式
?。ㄎ澹┙㈩A算改革的憲政通道
?。┦虑邦A算控制監(jiān)督的內容
事后的審計監(jiān)督
　（一）我國審計監(jiān)督的“獨角戲”現象
?。ǘ椪覍徲嫳O(jiān)督的經驗
?。ㄈξ覈鴮徲嫳O(jiān)督的啟示
全面的司法審查制度
?。ㄒ唬┧痉▽彶楦攀?br /> 　（二）司法審查制度的兩個面
?。ㄈ椪业乃痉▽彶橹贫?br /> 　（四）我國違憲審查的進展
?。ㄎ澹┪覈`憲審查制度的模式選擇
　（六）司法權的獨立與財政經費保障
對稅法的司法審查
?。ㄒ唬┪覈愂招姓I域的現狀
　（二）稅法的立法控制現狀
?。ㄈ┪覈惙ㄋ痉▽彶楝F狀
?。ㄋ模┒惙ㄋ痉▽彶橹贫鹊谋容^研究
?。ㄎ澹┒惙ㄋ痉▽彶閷ω敹惛母锏囊饬x
7 結論
參考文獻
后記