法治國(guó)公法學(xué)原理與實(shí)踐（上中下）

　　這一套論文集收集了我自1983年由德國(guó)慕尼黑大學(xué)完成學(xué)業(yè)返回臺(tái)灣從事公法學(xué)的研究與教學(xué)過(guò)程中，所發(fā)表的幾十篇學(xué)術(shù)性文章。其中有若干篇為翻譯或譯評(píng)性質(zhì)，但大多數(shù)為論文。所探討的方向環(huán)繞在法治國(guó)原則，以及由此原則衍生出基本權(quán)利的保障及軍事憲法的探討。按法治國(guó)是指國(guó)家擺脫人治，用以追求公平正義的法治來(lái)替代的一種國(guó)家型態(tài)，法治國(guó)的產(chǎn)生，也象征人類法政文明最光輝的時(shí)代來(lái)臨。建設(shè)國(guó)家成為實(shí)至名歸的法治國(guó)，已經(jīng)是世界各進(jìn)步國(guó)家公法學(xué)界長(zhǎng)年來(lái)努力的鵠的。中國(guó)自從全國(guó)人民代表大會(huì)在1999年修憲（第五條一款），正式確定了“依法治國(guó)”，建立“社會(huì)主義法治國(guó)”的立國(guó)方針。如何來(lái)落實(shí)建立法治國(guó)的最高國(guó)策，便是各個(gè)領(lǐng)域的法律工作者，特別是公法學(xué)界一個(gè)責(zé)無(wú)旁貸的的神圣使命。法治國(guó)是以“依法治國(guó)”的方式顯現(xiàn)出來(lái)。乍看之下似乎是一個(gè)簡(jiǎn)單的法政工程——國(guó)家只要多立法，各機(jī)關(guān)“照章辦事”便可。隨著國(guó)家社會(huì)日益發(fā)展，并走向國(guó)際化，國(guó)家的法令已非“多如牛毛”所能形容。各種形式與內(nèi)容的法規(guī)、管制及爭(zhēng)議，都使“依法治國(guó)”的理想可能變成漂亮的口號(hào)，且形成官僚形式主義、降低行政的效率、妨礙社會(huì)進(jìn)步的罪魁禍?zhǔn)?，甚至成為“依法刁難”的護(hù)身符。所以“依法治國(guó)”只是法治國(guó)理想達(dá)成的手段，它還需要法治國(guó)的“精神要素”來(lái)作為指導(dǎo)原則。這些構(gòu)成法治國(guó)“立法品質(zhì)”的精神層面要件，包括：法律安定性、不溯及既往、信賴保障、合理原則（比例原則）……，都必須體現(xiàn)在立法者的認(rèn)知與肯定之上，形成一套法律體制。這便是公法學(xué)者要探討的內(nèi)容。至此我們就必須要跨出國(guó)界，向?qū)Ψㄖ螄?guó)理論研究已早于中國(guó)數(shù)十年的歐、美法學(xué)界虛心討教。不僅要知其然，也要知其“所以然”。逐漸的，“真理無(wú)國(guó)界”會(huì)產(chǎn)生說(shuō)服力。

　　陳新民，祖籍為廣東省惠來(lái)縣。1955年10月出生在臺(tái)灣省新竹縣。1978年畢業(yè)于臺(tái)灣大學(xué)法律系，1979年11月赴德國(guó)慕尼黑大學(xué)公法與政治研究所，追隨德國(guó)公法學(xué)大師Peter Badura，研究憲法及行政法學(xué)，1983年2月獲得法學(xué)博士學(xué)位。返回臺(tái)灣后，開始公法學(xué)研究、撰寫及教學(xué)生涯。為了進(jìn)一步了解海洋法系公法學(xué)的體系，曾于1987年赴美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院擔(dān)任博士后研究員一年（傅爾布萊特學(xué)者）；及1992年赴英國(guó)倫敦大學(xué)亞非學(xué)院法律系擔(dān)任訪問(wèn)教授一年。目前擔(dān)任臺(tái)灣“中央研究院”法律學(xué)研究所籌備處研究員，臺(tái)北大學(xué)司法學(xué)系合聘教授及臺(tái)灣大學(xué)兼任教授。并曾經(jīng)獲選為1995年“臺(tái)灣十大杰出青年”之榮譽(yù)。陳新民教授多次應(yīng)邀到中國(guó)內(nèi)地各著名大學(xué)講課，并獲聘為澳門大學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)，蘇州大學(xué)，及中國(guó)社科院法律研究所等客座教授。陳教授的公法學(xué)著作甚豐，研究領(lǐng)域涉及大陸法系，特別是以德國(guó)為主的憲法學(xué)及行政法學(xué)的基本理論，人權(quán)制度、國(guó)防法制、及東南亞國(guó)家的比較憲法等，廣受海峽兩岸公法學(xué)界人士及學(xué)生的引述與推崇。