政府精細(xì)化管理

　　2006年12月9日，國家發(fā)改委主任馬凱表示，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破20萬億元，同比增長10.5%。這是一個(gè)歷史性的突破，也說明中國經(jīng)濟(jì)在改革開放二十多年來已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就。但是我們也從一些數(shù)據(jù)中看到了許多不足和很大的改進(jìn)余地：我們每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。而水資源的消耗，我國萬元GDP用水量是美國的近10倍，日本的24倍——這是2004年4月28日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《不需要節(jié)約了嗎》所引用的一組觸目驚心的數(shù)據(jù)。更有數(shù)據(jù)顯示：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，能源消耗及環(huán)境污染十分嚴(yán)重。截至2005年，全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90％以上的天然草原退化，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國土面積受到酸雨影響，人均森林面積只占世界平均水平的1/5，70%以上的草地嚴(yán)重退化，70%的江河污染嚴(yán)重。破壞環(huán)境也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來生態(tài)災(zāi)害造成的損失占GDP5%～13%，許多地方因連續(xù)受災(zāi)而返貧；化肥使用量是發(fā)達(dá)國家安全上限的2倍，利用率僅為40%；土地資源迅速縮減，2003年以前的7年間，耕地減少1億畝，超過耕地總量的5%……發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。由此可見，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，政策、規(guī)章制度等的制定也不是衡量一個(gè)政府工作能力的唯一標(biāo)尺。除了上面提到的環(huán)境問題外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一系列突出的矛盾和問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展能力較弱、城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、社會(huì)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。2003年10月初，胡錦濤總書記在湖南考察工作時(shí)，最早提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這一重要概念。隨后，在10月14日黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書記所做的題為《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的重要講話中，明確提出要確立“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶總理在2006年４月17日的全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也指出：一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。如果再不重視保護(hù)環(huán)境，今后治理的成本會(huì)更高，付出的代價(jià)會(huì)更大，環(huán)境將更難以恢復(fù)，我們就可能犯難以改正的歷史性錯(cuò)誤。我們絕不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。胡錦濤總書記和溫家寶總理明確指出了政府工作的方向，那就是從又快又好向又好又快的轉(zhuǎn)變。這一系列轉(zhuǎn)變表明，以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將發(fā)展提到了一個(gè)新的高度。在這種高度的指導(dǎo)下，政策的制定、落實(shí)都圍繞著降低消耗和提高效率展開，中國社會(huì)的發(fā)展要走科學(xué)健康的發(fā)展之路，而政府管理必須走精細(xì)化的道路。“位卑未敢忘憂國”，作為一個(gè)長期從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的精細(xì)化管理研究者，我非常希望能為社會(huì)的進(jìn)步做一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。從1993年開始，我和余明陽、孔繁任一起做咨詢，主持過二十余個(gè)行業(yè)的全國性調(diào)查，參與近五十家企業(yè)的策劃項(xiàng)目。這期間，我接觸到大量的第一手資料，也和同事、朋友及同行整理出一系列的基本操作方法。中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀后，我更是全身心投入到精細(xì)化管理的研究中。在這個(gè)過程中，我得到了汪中求先生等友人的幫助與支持。通過不斷地對(duì)精細(xì)化的方法和應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)、提煉，我于2005年5月出版了《精細(xì)化管理II——執(zhí)行力升級(jí)計(jì)劃》一書。沒想到的是，這本書一年內(nèi)就重印了5次。一些石化、證券、銀行類大型國企領(lǐng)導(dǎo)看了這本書后，覺得有適用性和操作性，適合他們企業(yè)的情況，指名要我為他們做培訓(xùn)。西北石油管理局在培訓(xùn)過后一周，就成立了精細(xì)化管理辦公室，而且再次請(qǐng)我為他們下屬單位做培訓(xùn)。從民企到國企，再從國企到政府部門，不斷地深入接觸與研究使我更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：在政府組織中導(dǎo)入精細(xì)化管理十分迫切，也非常必要。這也是促使我寫作本書的最主要原因。我深信，在中國目前的特定環(huán)境背景下，推行精細(xì)化管理將更有效，也更適用于大部分企業(yè)和各種公共組織?？上驳氖?，在精細(xì)化管理的推行上，我們已經(jīng)有了不少先例。在企業(yè)中，海爾、萬科、東方希望等知名企業(yè)都成功了；在政府部門，深圳市政府、青島市政府等地方政府，石油、稅務(wù)等系統(tǒng)單位也成功了。正是這些先驅(qū)們?cè)谕菩芯?xì)化管理方面的實(shí)踐，使我堅(jiān)信在中國推行精細(xì)化管理是大勢所趨。我們看到，中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上了一條科學(xué)、健康的發(fā)展道路。本書在中國國情以及精細(xì)化管理方法論的基礎(chǔ)上，總結(jié)出當(dāng)前各地、各級(jí)政府最突出的、帶有共性的三大問題，即行政成本問題、執(zhí)行力問題、銜接配合問題，這些都是急需解決的。因此，政府精細(xì)化管理的主攻任務(wù)或著力點(diǎn)，應(yīng)放在解決這三大問題上。同時(shí)，本書還集中討論了精細(xì)化管理的8個(gè)方法以及如何應(yīng)用這些方法解決這三大問題。由于成書時(shí)間倉促，書中缺點(diǎn)錯(cuò)誤一定不少，內(nèi)容也有待完善和深入，歡迎廣大讀者多提寶貴意見。真誠地感謝新華出版社、北京博士德文化發(fā)展有限公司！感謝為本書的寫作提供多方幫助的所有政府工作人員！

　　溫德誠，1982年畢業(yè)于黑龍江商學(xué)院。曾任奇正咨詢機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)，余明陽咨詢機(jī)構(gòu)市場調(diào)查總監(jiān)，四川龍蟒集團(tuán)顧問，四川沱牌集團(tuán)總裁助理、市場部經(jīng)理等職。改革開放后，國內(nèi)最早從事定量調(diào)查者之一。曾主持今日集團(tuán)（樂百氏奶）10大城市調(diào)查、三利毛線10大城市調(diào)查、雅戈?duì)?4城市調(diào)查、金輪摩托車21城市調(diào)查等20余個(gè)行業(yè)的全國性調(diào)查。曾為長安汽車、德力西集團(tuán)、雅戈?duì)枴⒂窳⒓瘓F(tuán)、樂百氏、深圳卷煙、重慶卷煙、億通集團(tuán)、石梁啤酒等近50家企業(yè)提供管理咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。在長期的管理、咨詢實(shí)踐以及調(diào)查研究中，形成了科學(xué)、系統(tǒng)的管理理念，其研究領(lǐng)域包括經(jīng)營管理、行政學(xué)等。自1981年起，先后在《潛科學(xué)》、《商業(yè)研究》、《中國名牌》、《企業(yè)銷售》、《公關(guān)世界》、《銷售與市場》等刊物上發(fā)表論文40余篇。主要著作有《精細(xì)化管理II——執(zhí)行力升級(jí)計(jì)劃》、《名牌戰(zhàn)略》（與余明陽等合著）、《你也能晉升》。作者現(xiàn)任北京博士德文化公司高級(jí)管理顧問、北京汪中求細(xì)節(jié)管理咨詢公司高級(jí)培訓(xùn)師。