新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究

　　大陸橋是指以橫貫大陸的鐵路為橋梁，以鐵路兩端的海港為橋頭堡的運輸通道。新亞歐大陸橋是指東起太平洋西岸中國東部沿海港口連云港，西至大西洋東岸荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普等港口，橫貫亞歐兩大洲中部地帶，總長約10900千米的運輸通道。新亞歐大陸橋自1992年開通運行以來，已走過了10多年的歷程，作為一條重要的國際大通道，雖然發(fā)揮了一定的作用，但還處在不斷完善的過程中，它應有的作用還沒有得到充分發(fā)揮。這已經(jīng)引起諸多官員和學者的重視，并進行探討和研究，取得了一些研究成果。但這些研究還存在針對性不強、理論分析不足等問題。本文嘗試運用政策科學等理論和方法進行再研究、再探討，分析了10多年來我國政府開發(fā)建設新亞歐大陸橋所采取的政策措施和所做的種種努力，運用政策評估的方法對新亞歐大陸橋政策的實施效果進行了系統(tǒng)評估，借鑒國際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗，對新亞歐大陸橋政策進行優(yōu)化，構建了新亞歐大陸橋政策的基本框架。主要內(nèi)容是：第一章：導言部分，主要闡述了本文的研究背景、理論價值和現(xiàn)實意義，介紹了本文的基本思路、研究方法、理論準備以及結構安排。第二章：介紹了新亞歐大陸橋的基本概況和形成歷程，討論新亞歐大陸橋的特點和優(yōu)勢，闡述開發(fā)建設新亞歐大陸橋的重要意義，為政策評估提供了基本情況和相關背景。第三章：圍繞我國開發(fā)建設新亞歐大陸橋的政策目標，分析了10多年來我國政府為推動新亞歐大陸橋開發(fā)建設所采取的政策措施和所作的種種努力，按照效益、效率、對生產(chǎn)力促進作用及政策回應度等政策評估的基本標準對新亞歐大陸橋政策進行評估。在進行評估時，對每一標準都根據(jù)新亞歐大陸橋這一特定研究對象設置了具體的評估模型和方法。在效益評估方面，運用不同的指標和方法，對“路橋”、“商橋”和“經(jīng)濟帶”三個層次的政策目標的實現(xiàn)程度進行評估。在效率評估方面，通過對資本形成情況的對比來分析；通過對交通運輸及郵電行業(yè)的發(fā)展變化來分析；通過對運輸效率進行分析。在生產(chǎn)力促進作用評估方面，從工業(yè)經(jīng)濟增長的要素貢獻率來進行分析；從三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差異程度及其變動趨勢來進行分析。在政策回應度評估上，采取國際社會的回應情況和國內(nèi)沿橋地區(qū)的回應情況來分析。評估表明，新亞歐大陸橋政策取得了一定的成效，同時也還存在一定的問題。第四章：運用政策移植的方法，對國際上發(fā)展大陸橋的實踐和政策進行了分析和比較。在對美國大陸橋、西伯利亞大陸橋的實踐進行客觀分析的基礎上，引出了可資借鑒的經(jīng)驗，為新亞歐大陸橋政策的優(yōu)化提供了支持。這些經(jīng)驗主要包括：建立統(tǒng)一便捷的國際運輸通道、提高過境運輸組織化程度、注重鐵路港口硬件改造建設、建立大陸橋信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和強化橋頭堡的功能等。第五章：對新亞歐大陸橋政策進行優(yōu)化。根據(jù)國際、國內(nèi)形勢的變化對新亞歐大陸橋的開發(fā)建設提出的新要求，及新亞歐大陸橋自身運行中所暴露出的大量亟須解決的問題，論證了對新亞歐大陸橋政策進行優(yōu)化的客觀必然性和政策取向；借鑒國際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗與教訓，面對世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務，對新亞歐大陸橋政策進行重新定位：提出了新亞歐大陸橋政策目標優(yōu)化的原則，即與“新三步走”同步的原則，與西部大開發(fā)同向的原則，分步分段實施的原則，并分別從運輸通道建設、陸橋經(jīng)濟帶建設等層面上提出了政策目標；在此基礎上，從進一步擴大開放、開發(fā)，加快運輸通道和港口建設，推進經(jīng)濟帶建設，加快城市化進程，實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強橋頭堡建設等方面提出了政策方案。同時，還對新亞歐大陸橋運行機制進行了優(yōu)化，提出了運行機制的基本框架，主要包括區(qū)域管理機制、運輸協(xié)調(diào)機制、溝通機制、反饋機制等四個方面?？傊?，本文首次嘗試將政策科學的理論與方法引入新亞歐大陸橋的研究領域，提出一些新的觀點，得出一些新的結論，不僅在理論上有一定的創(chuàng)新，而且在實踐上具有一定的指導意義。

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