4年前,為了對城市社區(qū)建設的探索和實踐提供理論指導,我們成立了課題組,著手《中國城市社區(qū)建設導論》(以下簡稱《導論》)的寫作工作。課題組組長由民政部基層政權和社區(qū)建設司司長張明亮擔任,成員由該司城市工作處湯晉蘇、伊佩莊、王時浩、張永英及天津市社會科學院唐忠新、北京市社會科學院于燕燕組成?!秾д摗酚商浦倚聢?zhí)筆,于燕燕、湯晉蘇修改定稿。與4年前相比,社區(qū)建設形勢發(fā)生了很大變化。2000年11月19日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》(中辦發(fā)[2000]23號),社區(qū)建設在全國全面展開,人們對社區(qū)建設的接受和理解程度遠非4年前可比,人們在實踐中積累了非常豐富的經驗。同時,隨著社區(qū)建設的發(fā)展,又出現了一些新的亟待解決的問題,需要新的理論予以指導。