全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要讀本

　　依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中居于關(guān)鍵地位，而且在各級(jí)政府應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中也居于十分重要的地位。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，解決依法行政中存在的問(wèn)題，對(duì)今后一段時(shí)期全面推進(jìn)依法行政工作作出部署，國(guó)務(wù)院制定并頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、具體任務(wù)和措施要求，規(guī)劃了依法行政的實(shí)施藍(lán)圖，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，繼往開(kāi)來(lái)，意義重大?！毒V要》的頒布，充分表明國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施《綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有正確認(rèn)識(shí)《綱要》確立的目標(biāo)，深刻理解《綱要》蘊(yùn)含的精神，準(zhǔn)確把握《綱要》規(guī)定的制度，才能真正把《綱要》貫徹好、實(shí)施好。為了幫助大家更好地學(xué)習(xí)和宣傳《綱要》，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏教授組織國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)政法大學(xué)等院校的10位行政法專(zhuān)家、教授精心編寫(xiě)了這本《〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉讀本》。袁曙宏教授作為國(guó)務(wù)院法制辦委托中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)承擔(dān)的依法行政實(shí)施綱要研究課題的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，其他9位專(zhuān)家學(xué)者作為課題組的主要成員，直接參與了《綱要》的制定過(guò)程，對(duì)《綱要》的制定背景比較熟悉，對(duì)《綱要》要解決的主要問(wèn)題把握得比較準(zhǔn)確，對(duì)《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和具體制度理解得比較深刻。從這個(gè)意義上說(shuō)，本書(shū)對(duì)《綱要》的解讀具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。通讀全書(shū)，本書(shū)主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，緊扣《綱要》，力求全面、準(zhǔn)確解讀《綱要》內(nèi)容。全書(shū)按照《綱要》體系謀篇布局，正文共12章，分三大部分解讀《綱要》：一是在第1章導(dǎo)論部分系統(tǒng)介紹了依法行政的基本理論和基本制度，整體評(píng)介了《綱要》的法律地位和主要特色，以全面闡釋《綱要》所依托的理論和制度。二是在第2、3章深入探討了依法行政的基本原則和基本要求，以及依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理體制改革的關(guān)系，以準(zhǔn)確解讀依法行政的指導(dǎo)原則和體制基礎(chǔ)。三是在第4－12章按照行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，依次對(duì)依法行政主體、行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、政府解決糾紛、行政權(quán)力監(jiān)督和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以及貫穿整個(gè)依法行政過(guò)程的行政程序和較為特殊的公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制的建立和健全等問(wèn)題加以闡述，逐一解讀《綱要》的具體規(guī)定。第二，直面實(shí)踐，把全書(shū)的重心定位為探討解決依法行政的實(shí)踐問(wèn)題。依法行政不僅是一種法治目標(biāo)，更是深刻扎根于社會(huì)生活的生動(dòng)實(shí)踐。與《綱要》以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向相一致，本書(shū)也以解決依法行政實(shí)踐中存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種問(wèn)題意識(shí)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是深入分析《綱要》所針對(duì)的依法行政的實(shí)踐問(wèn)題，準(zhǔn)確闡釋《綱要》如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排來(lái)努力解決這些問(wèn)題；二是全面探討《綱要》在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的實(shí)踐問(wèn)題，并認(rèn)真研究如何有效預(yù)防和解決這些問(wèn)題。第三是拓展視野，努力深化依法行政理論研究。依法行政理論與行政法學(xué)理論既密切相關(guān)，又有所區(qū)別。本書(shū)力求在解讀《綱要》內(nèi)容的同時(shí)，深化依法行政理論研究，改變以往依法行政研究與行政法學(xué)研究?jī)?nèi)容基本雷同，與行政法治實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密的理論模式，嘗試開(kāi)辟一種以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)需要為著力點(diǎn)，以行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程為縱線(xiàn)，以國(guó)內(nèi)外依法行政的基本理論為橫線(xiàn)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)的新的依法行政理論體系。這既有助于本書(shū)的內(nèi)容更貼近《綱要》，更貼近實(shí)際；也有助于拓展讀者的閱讀視野，打開(kāi)讀者的思維空間，幫助讀者全面領(lǐng)會(huì)《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容。

暫缺《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要讀本》作者簡(jiǎn)介