中華人民共和國行政許可法釋義

　　《中華人民共和國行政許可法》的公布與施行，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法.行政處罰法.行政復議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，對于保護公民.法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都有重要意義。行政許可是行政機關管理社會經(jīng)濟.政治.文化的一種重要的事前控制手段，是不可缺少的，多年來也發(fā)揮了重要的作用。但是，行政許可在實際運作中也存在不少問題，比如，行政許可過多.過濫，什么機構(gòu)可以設定行政許可.哪些事項可以設定行政許可不清；行政許可環(huán)節(jié)過多.手續(xù)繁瑣.時限過長.“暗箱操作”，老百姓辦事很難；重許可.輕監(jiān)管或者只許可.不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進入很難，而一旦進入?yún)s又缺乏監(jiān)管；有些行政機關把行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延；行政機關實施行政許可，往往只有權(quán)力.沒有責任，缺乏公開.有效的監(jiān)督制約機制?，F(xiàn)行行政許可制度在一定程序上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個障礙。按照黨中央.國務院的部署，各地方先后開展了行政審批改革，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗；國務院部門行政審批制度改革正在抓緊進行。總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外通行做法，行政許可法按 遵循合法與合理原則.效能與便民原則.監(jiān)督與責任原則的具體思路，對現(xiàn)行行政許可制度作了重大改革和創(chuàng)新。其所確立的許可設定制度.說明理由制度.定期評估制度，實施行政許可的主體制度.相對集中行政許可制度.“窗口式”辦公制度.行政許可的統(tǒng)一辦理.聯(lián)合辦理.集中辦理制度，辦理行政許可事項的書面審查制度.一次告知制度.期限制度.聽證制度，行政許可對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實施行政許可的責任制度等，對進一步轉(zhuǎn)變職能，改革行政管理方式工，推進依法行政進程，都將產(chǎn)生深遠影響。全面貫徹.正確實施行政許可法，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是當前各級行政機關的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務。實施行政許可法，各級行政機關面臨著繁重的任務，最為迫切的是要抓緊工作，在2004年7月1日前完成對現(xiàn)行行政許可規(guī)定的清理。此外，要積極探索落實行政許可法確立的各項制度的方法，并建立健全相關制度。做好這些工作，首先要求各級行政機關人員，特別是領導于部認真學習行政許可法，熟悉行政許可法的具體規(guī)定，領會行政許可法的精神實質(zhì)。為此，各級政府和政府各部門都需要對學習.宣傳.貫徹行政許可法作出具體部署，狠抓落實?？h級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領導下，具體組織本地方.本部門的學習.宣傳.培訓工作。要按照學用結(jié)合的原則，進一步加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項的人員的培訓，使其熟練掌握行政許可法的規(guī)定。要利用報刊.廣播.電視.互聯(lián)網(wǎng)等輿論等宣傳工具，采取各種生動有效的形式，宣傳這部法律，讓人民群眾了解這部法律，學會用它維護自己的合法權(quán)益。《中華人民共和國行政許可法釋義》正是適應當前各級行政機關及其工作人員以及社會各屆學習.領會行政許可法的實際需要而編寫的。該書作者直接參加了行政許可法的起草工作，對行政許可法的基本精神和具體規(guī)定有較深的理解.認識。相信該書的出版，會對各級行政機關及其工作人員以及社會各界學習行政許可法有所裨益。

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