中國少數(shù)民族現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查研究叢書（富蘊(yùn)縣哈薩克族卷）

　　黨的路線、方針確定之后，干部就是決定因素。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，是改變哈薩克族面貌的關(guān)鍵。新中國成立初期，富蘊(yùn)縣很重視對民族干部的培養(yǎng)，并緊緊依靠他們和群眾的聯(lián)系，開展工作。實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治后，干部的民族化和共產(chǎn)主義化是實(shí)施區(qū)域自治權(quán)利的一個(gè)重要方面，富蘊(yùn)培養(yǎng)了一批哈薩克族干部，提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從縣長直至基層政權(quán)行政部門的負(fù)責(zé)人，基本上都是哈薩克族干部。特別是十一屆三中全會以來，富蘊(yùn)哈薩克族地區(qū)著重抓了組織建設(shè)和思想建設(shè)。組織建設(shè)中，主要抓各級黨的建設(shè)和各級政權(quán)建設(shè)。在黨的建設(shè)工作中，主要是結(jié)合縣的實(shí)際情況，突出地抓了以下幾方面工作：第一，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。主要是抓了基層中功能不強(qiáng)，組織不健全，黨員隊(duì)伍老化問題；選拔思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔(dān)任支部領(lǐng)導(dǎo)；以三分之一的支部為重點(diǎn)，試行支委兼任其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；發(fā)展表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年牧民入黨，以改善黨員的年齡結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)；表彰先進(jìn)黨支部，以此鼓勵基層黨支部做好工作。上述措施，使富蘊(yùn)縣基層黨支部狀況有明顯好轉(zhuǎn)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用有所增強(qiáng)。第二，加強(qiáng)黨員的思想教育，著力于形勢教育，使黨員在國際風(fēng)云變幻的形勢下，更加深刻認(rèn)識中共的地位與作用。使黨政干部認(rèn)識到只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能走向繁榮富強(qiáng)，從而自覺抵制腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對分裂主義。1990年，富蘊(yùn)縣舉辦黨員干部、支部書記、黨員和入黨積極分子學(xué)習(xí)班12期，培訓(xùn)434人，1991年培訓(xùn)431人。各鄉(xiāng)黨校也積極開展培訓(xùn)工作，期間共舉辦學(xué)習(xí)班8期，1990年培訓(xùn)黨員262人，1991年培訓(xùn)黨員240人。第三，積極廣泛深入地開展民主評議黨員工作。第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任，根據(jù)自治區(qū)黨委工作會議精神，制訂農(nóng)牧區(qū)黨支部工作職責(zé)等8個(gè)新制度。第五，從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合，綜合治理。1985年至1986年，在全縣進(jìn)行整黨，組織廣大黨員學(xué)習(xí)黨綱、黨章，進(jìn)行對照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使黨員都受到一次深刻教育，并采取分期分批辦法，妥善處理少數(shù)不合格黨員。通過整黨，端正了黨風(fēng)，純潔了組織，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，使黨組織得到健康發(fā)展。第六，加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是抓廉政制度的落實(shí)；二是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，清理干部建私房；三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員。第七，依照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作。據(jù)1987年全縣統(tǒng)計(jì)，富蘊(yùn)縣有黨組5個(gè)，基層黨委9個(gè)，牧業(yè)黨總支4個(gè)，支部142個(gè)，共有黨員1552人，其中縣級機(jī)關(guān)588人，農(nóng)牧區(qū)有964人。1991年富蘊(yùn)縣新發(fā)展黨員90名，其中少數(shù)民族66名，高中以上的文化程度40名，黨員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都得到改善和提高。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是富蘊(yùn)縣組織工作的又一個(gè)重要方面。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，黨的十一屆三中全會以來，根據(jù)中央的干部“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，以及中央關(guān)于使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義者手中的要求，富蘊(yùn)縣致力于干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)的增強(qiáng)和工作能力的提高。一是選拔一批年富力強(qiáng)的黨員到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不斷改善中層領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)；二是以增強(qiáng)干部活力和更好地發(fā)揮其作用為目的，對部分副科級以上干部進(jìn)行城鄉(xiāng)交流和橫向交流；三是通過不同方法提高干部的思想素質(zhì)、文化知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。僅1991年就舉辦有262名干部參加的2期政治學(xué)習(xí)班，有206名干部參加的4期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并派5名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和13名副科級以上干部，赴南疆和內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，以開闊眼界，拓寬思路。在歷屆人代會上，富蘊(yùn)縣都民主選舉新政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉一些德才兼?zhèn)涞母刹康筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上去。如1990年上半年，富蘊(yùn)縣進(jìn)行縣鄉(xiāng)換屆選舉時(shí)，嚴(yán)格遵照民主集中制原則，按照任用干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，選舉配備好縣、鄉(xiāng)兩級政府及各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。各村民委員會和村民小組也注意選拔有一定政策水平和工作能力的人員作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村級政權(quán)建設(shè)。1993年上半年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是關(guān)系到全縣各族人民群眾政治生活的一件大事，做好這項(xiàng)工作，對調(diào)動各方面積極性，化消極因素為積極因素，加大改革力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)時(shí)的情況是干部群眾及人民代表思想浮動較大，認(rèn)識不夠統(tǒng)一，問題參差不齊。富蘊(yùn)縣委面對困難，緊密團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，抓住主要矛盾，開展深入細(xì)致的思想工作，逐鄉(xiāng)落實(shí)，逐人（代表）落實(shí)，在地委大力支持下，組織建設(shè)任務(wù)終于圓滿完成。當(dāng)年富蘊(yùn)縣共選舉產(chǎn)生第十一屆縣人代會代表121名。在十一屆人代會第一次會議上，選出的本屆人大、政府、法院、檢察院負(fù)責(zé)人14人中，哈薩克族占8人，人大常委主任、縣長、法院院長、檢察院檢察長等都是哈薩克族。這些由組織推薦和群眾選舉出來的各級干部，在工作中堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的方針，聽取群眾意見，努力把黨的方針政策同廣大人民群眾的思想有機(jī)地結(jié)合起來，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。各級政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，深人群眾，調(diào)查研究，為群眾辦實(shí)事、辦好事。政府工作人員自覺接受人大和人民代表的監(jiān)督，凡重大問題都要向縣人大報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)，聽取他們的意見和霆議，對人大代表和政協(xié)委員的提案，都要做專題研究和派專人催辦，并逐一予以答復(fù)，使各個(gè)階層的人士都感到很滿意。十一屆三中全會以來，富蘊(yùn)縣遵照鄧小平關(guān)于建設(shè)社會主義必須要兩手抓、兩手都要硬的指示精神，在抓物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)，也緊緊抓精神文明建設(shè)，并取得顯著成績。在精神文明建設(shè)中，以努力提高整個(gè)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，把共產(chǎn)主義道德品質(zhì)教育活動同傳統(tǒng)道德教育相結(jié)合，廣泛開展各項(xiàng)活動，努力造就一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)牧民。多年來，富蘊(yùn)縣、鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)三站（宣傳站、廣播站、文化站）、兩室（文化室、廣播室）、一校（政治技術(shù)文化學(xué)校），普遍開展以“理想紀(jì)律”為中心的社會主義教育，大力進(jìn)行“四有教育”、“五講四美三熱愛”教育和民族團(tuán)結(jié)教育。近幾年來，又在全縣開展“三優(yōu)一學(xué)”教育（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境），積極開展?fàn)巹?chuàng)“十星級文明戶”、文明村和文明單位的建設(shè)活動，取得良好效果，使全縣各族干部和群眾的精神面貌發(fā)生很大變化，涌現(xiàn)出不少兩個(gè)文明建設(shè)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。1987年，富蘊(yùn)縣被自治區(qū)評為“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)十年豐收先進(jìn)縣”，同時(shí)還被評為“自治州十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)縣”。1992年8月，在地區(qū)八城鎮(zhèn)文明競賽評審評比中，富蘊(yùn)縣庫額爾齊斯鎮(zhèn)以898分榮登榜首。當(dāng)年，富蘊(yùn)縣被命名的文明單位已達(dá)38個(gè)，其中自治區(qū)級1個(gè)，地區(qū)級10個(gè)，縣級27個(gè)。1989年發(fā)生政治風(fēng)波時(shí)，富蘊(yùn)縣各族干部，立場堅(jiān)定，觀點(diǎn)鮮明，堅(jiān)決同中央保持一致，堅(jiān)守生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)崗位，用實(shí)際行動回?fù)魟觼y和分裂的陰謀。從1990年春開始，在全縣掀起學(xué)習(xí)雷鋒的高潮，通過廣播、電視大力表彰在學(xué)雷鋒活動中涌現(xiàn)出的好人好事，樹立典型，宣傳先進(jìn)，特別是廣大青少年，在爭做“四有”新人活動中，涌現(xiàn)出許多動人的先進(jìn)事跡。富蘊(yùn)縣通過社會主義教育，深入開展為農(nóng)牧區(qū)開辟致富門路，為治舊變新，治愚變智，提供了有利條件。與加強(qiáng)群眾思想教育工作同時(shí)，在廣大哈薩克族地區(qū)也抓了法制建設(shè)和檢察、監(jiān)察工作。1950年富蘊(yùn)縣人民政府成立后，相繼建立了人民法院，當(dāng)時(shí)的法院院長，由縣長兼任。1954年，富蘊(yùn)縣又建立了人民檢察院，院長由阿勒泰檢察院直接派任。1957年，在富蘊(yùn)縣第一屆人民代表大會上，首次由人民代表選出法院院長和檢察院檢察長?！拔母铩逼陂g，法院和檢察院曾一度被軍管?！拔母铩苯Y(jié)束，兩院恢復(fù)正常工作后，多年以來，在哈薩克族地區(qū)加強(qiáng)了社會主義民主與法制和政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。法治建設(shè)方面，廣泛開展法律、法規(guī)的宣傳和教育。尤其對憲法、民族區(qū)域自治法、婚姻法、森林法、草原法、土地法、礦產(chǎn)資源管理法等，有針對性地進(jìn)行反復(fù)宣傳和教育。有計(jì)劃地廣泛開展普及法律知識教育，并加強(qiáng)了公安和司法工作，抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪分子。僅據(jù)1987年至1990年統(tǒng)計(jì)，檢察院受理并起訴案件72件，逮捕案犯96名，對于影響較大的案件，法院進(jìn)行了公開審理和定刑，不斷樹立干部和群眾的法制觀念和組織紀(jì)律觀念，提高人們的政治思想素質(zhì)。與此同時(shí)，富蘊(yùn)縣哈薩克族地區(qū)各級政府部門，也注意加強(qiáng)思想建設(shè)和廉政建設(shè)，堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭。1980年，在富蘊(yùn)縣黨代會上，選舉產(chǎn)生了中共富蘊(yùn)縣法律監(jiān)察委員會，政府各部門也制訂了廉政公約和廉政措施，加強(qiáng)了廉政教育和監(jiān)察。1988年5月，富蘊(yùn)縣成立監(jiān)察局，并根據(jù)形勢的需要，建立舉報(bào)中心。至1990年，共接到群眾舉報(bào)80件，已調(diào)查處理22件，立案調(diào)查13件，結(jié)案給以處分的11件。受處分的副科級以上干部5名，打擊了貪污受賄、以權(quán)謀私的違紀(jì)行為，弘揚(yáng)了正氣，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。……

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