財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政調(diào)控

　　內(nèi)容提要本書上篇在對財(cái)政本質(zhì)的學(xué)說做出歷史回顧并對“國家分配論”的基本觀點(diǎn)及所遇詰難加以概括和分析的基礎(chǔ)上，展開論述財(cái)政本質(zhì)，提出：1.可對人們所稱的“財(cái)政”作廣義、狹義兩種解釋。廣義財(cái)政在現(xiàn)象形態(tài)上指的是人類社會發(fā)展各階段以社會性的權(quán)力中心為主體的理財(cái)活動，包括國家出現(xiàn)之前的原始財(cái)政，國家出現(xiàn)之后的國家財(cái)政，以及將來國家消亡之后公共權(quán)力中心的財(cái)政；狹義財(cái)政在現(xiàn)象形態(tài)上可以特指人類社會某個(gè)具體發(fā)展階段上的以社會權(quán)力中心為主體的理財(cái)活動——由于我們現(xiàn)在處于國家作為社會權(quán)力中心的社會，所以今天通常所說的財(cái)政，即為國家財(cái)政（或國家各級政府的財(cái)政），是狹義財(cái)政的具體形式之一。2.原始財(cái)政是以原始氏族、部落、部落聯(lián)盟、農(nóng)村公社的社會性權(quán)力中心為主體的理財(cái)活動，其經(jīng)濟(jì)上的基本前提是出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，其政治上的基本前提是出現(xiàn)社會性的權(quán)力中心。經(jīng)濟(jì)的前提是第一性的，政治的前提是第二性的。3.伴隨著原始公社演變?yōu)榕`制國家，原始財(cái)政亦演變?yōu)閲邑?cái)政，而且財(cái)政在這種過渡中也為國家的產(chǎn)生和穩(wěn)固化提供了重要的經(jīng)濟(jì)條件。4.國家財(cái)政經(jīng)歷了奴隸制、封建制和資本主義這三類剝削階級國家財(cái)政的演變。其外在表現(xiàn)形式、具體收支方法和管理體制、方式等有諸多變化，但這些都是由當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系所決定的。剝削階級國家掌握的理財(cái)工具，在履行一定社會公共職能的同時(shí)，都以滿足剝削階級統(tǒng)治的需要為首要職能。5.社會主義按其制度的內(nèi)在邏輯，將最終引出無階級社會和國家的消亡；社會主義國家財(cái)政在履行社會公共職能、滿足“共同需要”的同時(shí)，雖也必然把實(shí)現(xiàn)社會主義國家職能和人民民主專政的歷史使命置于首位，但共同需要和國家需要這兩者在社會主義條件下將逐漸消除對立成分，最終歸于大同。6.從現(xiàn)象形態(tài)概括的財(cái)政，是以社會性的權(quán)力中心為主體，以社會總產(chǎn)品中的一部分（主要為剩余產(chǎn)品）為客體，具有集中性特征的理財(cái)活動。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言說，這便是社會權(quán)力中心以自己的活動參與資源配置?，F(xiàn)代國家財(cái)政，是指以國家政權(quán)為主體，對代表社會總產(chǎn)品和國民收入中以剩余產(chǎn)品為主的某個(gè)份額的部分貨幣資金，加以集中籌措和使用，具體表現(xiàn)為國家財(cái)政收支及相應(yīng)的管理活動。7.財(cái)政的本質(zhì)，是作為客觀經(jīng)濟(jì)范疇存在于社會再生產(chǎn)之中具有集中性特征的分配關(guān)系，是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料所有制所決定的廣義社會生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)組成部分。國家財(cái)政的本質(zhì)，是“財(cái)政一般”的本質(zhì)在階級社會中的特性化、具體化，即由國家充當(dāng)集中分配的主體。社會主義財(cái)政的本質(zhì)，則是在建立社會主義公有制之后、國家消亡之前的歷史階段，“國家財(cái)政本質(zhì)”的一種特性化、具體化：是由社會主義公有制這種主導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的、以人民民主專政的國家政權(quán)為主體的、在主體總攬全局情況下、主要以社會總產(chǎn)品中剩余產(chǎn)品為對象的、主要采取價(jià)值形式的分配關(guān)系。8.歸根結(jié)蒂，本原的財(cái)政分配關(guān)系決定著派生的財(cái)政分配手段。這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系。在國家財(cái)政分配主體的意愿上，分配與調(diào)控完全是為了鞏固、維護(hù)其政治統(tǒng)治及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但實(shí)際的調(diào)控則可能如愿，亦可能相反，關(guān)鍵在于主體是否能順應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的客觀規(guī)律要求。下篇進(jìn)一步論述國家財(cái)政職能、作用與調(diào)控，指出：1.國家財(cái)政職能作用的基本點(diǎn)在于分配，由分配的職能派生配置、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大方面的職能。職能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果即為財(cái)政作用，總體概念上可把握為財(cái)政的調(diào)控。2.政府職能與財(cái)政職能可分為共性與個(gè)性兩個(gè)部分。共性部分包括國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、法律政策體系和公共產(chǎn)品。個(gè)性部分由具體的歷史傳統(tǒng)、國情、發(fā)展階段、體制模式等因素所決定。3.社會主義初級階段的歷史條件、生產(chǎn)力落后的發(fā)展中大國國情和在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于現(xiàn)階段的中國政府職能及財(cái)政職能，賦予了幾個(gè)方面的特定使命或特別需要強(qiáng)化的個(gè)性內(nèi)容：——為社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，維護(hù)公有制的主體地位?！瀼睾侠矶辛Φ膰耶a(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施必要的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。——形成合理而有力的政府調(diào)控地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和居民收入分配差異的能力，推動和維護(hù)先富帶后富的“共同富裕”進(jìn)程?！獙?shí)行政府及財(cái)政體系自身的改革并推動、促進(jìn)各個(gè)方面的改革，為在總體配套中與市場經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”服務(wù)。4.需擺正我國財(cái)政的分配順序，由共性職能而個(gè)性職能，糾正政府職能與財(cái)政職能在范圍上的錯(cuò)位、不到位，并轉(zhuǎn)變某些政府職能的實(shí)現(xiàn)方式。5.“量出制入”與“量入為出”是兩個(gè)層次上的財(cái)政收支平衡原理：從邏輯源頭上說，政府理財(cái)在收支規(guī)模方面的始發(fā)原則，應(yīng)當(dāng)是“量出制入”，即在明確政府合理職能與必要支出任務(wù)的前提下，設(shè)計(jì)籌措財(cái)力的通盤框架，以此規(guī)制財(cái)政收入規(guī)模；此后，在財(cái)政常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)、政府安排落實(shí)具體項(xiàng)目的層次上，特別是在財(cái)政個(gè)性職能的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)是“量入為出”。6.綜合分析我國財(cái)政憑藉其職能所發(fā)揮的作用，可歸納為：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（3）反經(jīng)濟(jì)周期與維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；（4）實(shí)施收入再分配與維護(hù)社會穩(wěn)定；（5）支持社會公益事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展；（6）監(jiān)督與規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動；（7）保證正常的政權(quán)建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)。7.根據(jù)對于我國財(cái)政收支平衡政策的再認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)一系列的重大變化，把財(cái)政收支納入社會總供需平衡的軌道通盤考慮，由固守年度平衡原則，轉(zhuǎn)為彈性控制原則，加強(qiáng)“反經(jīng)濟(jì)周期”操作。8.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政調(diào)控需要以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政作為體制依托。近年這方面的改革取得了重大進(jìn)展，但還有若干遺留問題有待解決。9.財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。兩大政策要共同處理好松緊配合、赤字與借款、綜合財(cái)政信貸計(jì)劃、國債發(fā)行流通與公開市場業(yè)務(wù)、國有企業(yè)資金投入與存量調(diào)整、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等重大事項(xiàng)。10.國有資產(chǎn)管理是財(cái)政調(diào)控重要的專門領(lǐng)域。要針對以往這方面的弊病，改革、健全國有資產(chǎn)管理體系。文中討論了這種改革的若干重大抉擇和基本思路，以及在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的設(shè)想。11.我國財(cái)政調(diào)控體系需大力健全，從信息、咨詢、決策、執(zhí)行四大子系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作做起，并進(jìn)一步深化改革，開拓理財(cái)新方式。文中就這些方面提出了一系列政策建議。

　　作者簡介賈康1954年7月出生于武漢。1985年于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究生部畢業(yè)，獲碩士學(xué)位，1998年獲博士學(xué)位。1988年入選亨氏基金項(xiàng)目，赴美國匹茲堡大學(xué)作訪問學(xué)者一年?，F(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長，研究員，研究生部博士生導(dǎo)師，《財(cái)政研究》常務(wù)副主編，中國財(cái)政學(xué)會常務(wù)理事兼副秘書長。1995年成為享受政府特殊津貼專家。1997年后擔(dān)任北京市人民政府專家顧問。先后主持或參加數(shù)十項(xiàng)國家或部委科研課題和國際合作課題，發(fā)表論文、文章二百余篇，著作十余種。近年多次參加國際學(xué)術(shù)交流活動，數(shù)次赴香港講學(xué)?？蒲谐晒啻卧谥醒雵覚C(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)、財(cái)政理論界獲全國性獎(jiǎng)勵(lì)。